在昨天召开的国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，而且透露：征地补偿将提高10倍。
征地补偿提高10倍，确实能让失地农民拿到较以往多的钱，但是是否能增加农民收入呢？
众所周知：土地属于基本农业生产资料。其所有权归农村集体经济组织。我国农民以家庭联产承包责任制的方式拥有这项生产资料的长期经营权。。征地补偿是征地补偿是指国家为了公共利益的需要，依法对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。因此征地补偿的对象是两个，一是拥有农村土地所有权的农村集体经济组织，一是拥有土地经营权、以家庭为单位的农民。由以上两点可知，征地补偿提高十倍的实质是对土地所有权和经营权赎买的总价格提升了10倍。农民收入的来源是基于土地这项基本生产资料的经营权的基础上，再以种子、化肥，自己劳动以及期其他生产要素获得的农产品在市场交换所获得的各类报酬。所以征地补偿提高十倍和农民收入提高没有直接的关系。
上世纪五十年代，在我国台湾省进行了有别于大陆的土地改革：当局在征购地主土地的同时颁布了《公营事业转移民营条例》，将一些原由官办的企业卖给私人，其中包括台湾水泥股份有限公司、台湾纸业股份有限公司、台湾工矿股份有限公司和台湾农林股份有限公司的股票，直接迫使地主把卖地所得转为工业投入。这项政策客观上促成了台湾工业资本的积累，给其以后成为亚洲经济四小龙奠定了基础。同时大多数地主投资工业收入大大超出以往靠收取地租的收入，生活水平显著提高。以上事实说明，征地补偿提高10倍，会给农村集体经济组织和以家庭为单位的农民，提供更多的从事非农产业的货币资本。这些货币资本是若是投资适当的话，则会获得超出以土地经营权为依托获得的农业生产收入。因此征地补偿提高10倍只能给农民收入提高增加机会。
此外，前面讲过，地补偿提高十倍的实质是对土地所有权和经营权赎买的总价格提升了10倍。这必然存在一个在土地所有权和经营权两者补偿分配的问题。拥有所有权的农村集体经济组织和拥有土地经营权的农民，各占多少比重？这需要法规予以进一步明确。这也是影响失地农民收入提高的一个重要因素。土地所有权和经营权失去后，大多数农民要变身为市民，农村集体组织要变身为工商业组织和市民社区。提高了10倍的征地补偿将成为市民和工商业组织、市民社区的生计所系和彼此进行生产经营的经济纽带。因此如何分配提高了10倍征地补偿，将是影响这些市民收入提高的直接因素。
（责任编辑：李焱）
