谭浩俊：“美丽中国”将成明年经济工作新亮点

    中央经济工作会议将于12月中旬召开。此次会议将按照十八大提出的战略规划和发展目标，对今年的经济工作进行系统、认真、客观的总结，并对明年及以后几年的经济形势进行分析和预判。在此基础上，对明年的经济工作进行全面的部署和安排。（11月28日 《南方日报》）

    今年的经济工作的“稳”，在经济已经企稳回升的条件下，“稳增长”的着力点将不会再放在担心经济下滑、遏制经济下行方面，而要更加注重打基础、调结构、促转型、提效率、求突破等方面。概括地讲，就是“稳中固基”、“稳中求变”，在“稳”的基础上寻求新的变化、新的突破、新的创造。

    所以，各级政府必须充分认识到中国经济必须以“稳”为主，而不要再把过多的注意力放在速度上，放在单一的经济指标增长上。而要把力用在夯实基础、扎牢根基方面。只有这样，中国经济的下一个三十年才会走得更稳、更坚实。

    就政策层面而言，就是在保持宏观政策基本稳定的前提下，更加重视发挥财政政策的作用。亦即以更加积极、主动的财政政策与稳健、灵活的货币政策相协调，促进经济结构的调整与转型，推动经济增长方式的转变。

    积极、主动的财政政策，将继续把重点放在结构性减税方面，改变过去“洒花露水”式的普惠制政策方式。对符合产业结构政策、有利于经济结构调整与转型、经济增长方式转变的行业和产业、企业与产品，给予更大力度的政策扶持。相反，对不符合经济结构调整与转型要求，对经济增长方式起阻碍和制约作用的行业与产业、企业与产品，一方面，政策上不会再有任何的优惠与扶持，甚至要课以重税；另一方面，对产能过剩、资源消耗巨大、制造能力和水平较低的行业，则会充分利用政策手段，通过扶大压小、扶强控弱、扶优弃劣，推动其加快兼并、重组和整合步伐，促进行业内结构的优化与转型。

    同时，按照十八大提出的“收入倍增”目标，在财政政策的运用方面，也会更加注重对中小企业、特别是小微企业的政策扶持力度，以达到太大就业、增加收入的目的。而在房地产调控方面，则将向用税收等法律手段逐步代替行政手段的方向转变。

    稳健、灵活的货币政策，将突出总量控制、节奏放稳的原则，一方面，不再单一地采用降准、降息等调控手段，而更多的采用公开市场操作、债券发行、企业上市等手段，从而，使货币政策的灵活性更强、针对性更高、稳定性更好。另一方面，将采取更加有力的手段，鼓励和促进商业银行调整与优化信贷结构，在信贷资金投放方面，更加重视对实体经济的扶持与支持，对产能过剩、不符合产业政策的行业进行限制和约束。

    “稳中求变”，最需要的就是应当体现在政策上，体现在政策的把控和运用上。只有政策的灵活性增强了，“稳中固基”的目标也才能实现。

    就工作层面而言，经济增长的目标也将“稳”字当头，不会因为经济的企稳回升而盲目乐观，下达过高的经济增长指标，预计明年的经济增长率仍将在7.5%左右。保底目标是7%，争取目标是8%。

    也许有人会说，既然经济已经企稳回升，就不应该把经济指标定得过低，就应该适度放高经济增长率。这样的想法是不合理的，也是不符合当前经济发展实际的。中国经济发展的关键已不在速度，而在质量，在质量有保证基础上的速度。因为，经济的企稳回升，很大程度上仍然是投资拉动的结果，而不是经济内生力量的作用。就结构和效率、质量和效益来看，中国经济继续保持快速增长势头的基础已不扎实、条件也不具备。中国必须用至少2~3年的时间，对经济结构进行一次全面的高速与优化，对经济增长方式进行一次全面提升。只有这样，中国经济的“快”才有基础和条件，中国也才能真正成为世界经济强国。

    也正因为如此，在工作层面上，明年要突出抓好三个方面的工作。一是经济结构调整的步伐必须加快。这其中，如何加大产业整合力度，提高产业的融合度、集聚度是十分重要的方面。因为，部分行业产能过剩的问题，已成为经济结构调整与转型、经济增长方式转变最大的问题之一。如钢铁、水泥、机械等行业，以及近两年刚刚出现的光伏行业，都因为产能过剩，面临全行业亏损、全行业不景气的危险。即便未来几年投资的力度仍然很大，也难改变这些行业亏损的局面。所以，不加快经济结构调整和产业整合力度，经济要想可持续发展、快速发展，难度相当大。

    二是改革的力度要进一步加大。中国的发展，得益于改革，但是，要想向更高层次发展，就必须启动新一轮改革，向改革的“深水区”推进。不然，很多方面都会出现很大的阻力，成为前进的障碍。十八大对改革提出了许多新的目标和要求，此次的中央经济工作会议，也一定会对明年的经济改革作出明确的部署和要求。包括财税、社会保障制度、金融等，明年都有可能会有一些新的动作和措施。特别是金融改革，会在温州金融综合改革试点的基础上，出台一些新的办法和措施。

    三是“美丽中国”将在明年的经济工作安排中成为新的亮点。十八大提出的“美丽中国”要求，无疑将成为中国经济转型的一个标志、一个重要转折点。那么，明年的经济工作，一定会围绕“美丽中国”的概念，提出许多新的设想和目标，如节能降耗的要求会更高、资源保护和利用的条件将更高、绿色增长的标准将更高等。如何适应这样的变化，对各级政府和企业来说，既是考验，也是要求。

    工作思路的变化，才能带来整个经济的变化，“稳中求变”才能真正得到体现。一旦“稳中求变”的目标实现了，“稳中固基”的目的也就达到了。（谭浩俊）

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（责任编辑：李志强）