财政部公布数据显示，12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。对此，财政部官员白景明表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定，“突击花钱”这种现象不仅发生在中国，日本也是如此。（12月25日《中国经济周刊》）
“年底突击花钱不违规”的说法多少有点揣着明白装糊涂。现行《财政预算法》并没有对政府开支做时间上的硬性规定，即便把一年的预算在一天之内花掉，也不算违规。但很显然，这只是一种字面上的狭义理解，而公众所质疑的并非“年底突击花钱”这一事实本身，而是这种反常现象背后明显存在的财政预算缺陷。
譬如，12月份的政府开支是平时月份的数倍之多，在政府开支能见度极为有限的情况下，这暴涨的开支有多少经得住拷问？“年终突击花钱不违规”充其量只是一种程序正义，而非实质正义。年终突击花钱的最根本原因，是我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式存在的极大缺陷。每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。因此各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。
政府开支应当遵循适当性原则，不该花的就不花，如此才能厉行节约。而按现行的制度规定，则是不该花的创造条件也得花，花得少了反而受罚。反向激励之下，政府花钱的“能力”不断加强，衍生诸如“只买贵的，不买对的”之类的政府采购潜规则。随之而来的是政府开支的水涨船高，以及民众的非议连连。
《羊城晚报》去年一篇报道很典型：广州地铁2号线建设的实际花销比预算节约了18亿元，可负责人卢光霖却因为“钱没花完、绩效不好”挨了批评，这让这位国企领导一度“心碎”。卢光霖说，“这是一种错误的引导：不花钱，你就是蠢材！”
当不合情理的现象不违规时，需要做的不是拿制度来论证，也不是用“别国也如此”自我安慰，而是要反思规则本身。与其每到年底想着怎么遏制突击花钱，不如改革制度。譬如一些学者大力提倡的“零基预算”：每年的预算都从零开始，依据具体情况而定，不考虑上一年的金额，更不能以“花光预算”为参考标准，就不妨一试。
（责任编辑：武晓娟）
