[华声在线导读]财政部公布的最新一期财政收支数据显示，12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。对此，财政部财科所副所长白景明撰文表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定，“突击花钱”现象不仅发生在中国，日本也是如此。
“不违规”不是年底突击花钱的理由
谭敏
年底突击花钱，已是痼疾。就拿最近三年来说，2010年12月全国财政支出1.8万亿元，2011年12月突击花掉2万亿元，今年接近2万亿元，均接近甚至超过当年最低月份财政支出的3倍。虽然确如专家所言，年底突击花钱与违规花钱不是一回事，但是，“不违规”和“日本也是如此”，就可以成为年底突击花钱的理由吗？
“年底突击乱花钱”的例子屡见不鲜。据媒体报道，深圳花160万元翻修尚未验收的天桥；长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑；湖南省财政厅等机关在政府采购中，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交，其原因都在于，“如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制”。
按照我国目前的财政预算制度，下一年预算额度由本年度收支情况决定。这意味着，今年的预算资金花不完，明年的预算就可能被核减。多花多占说明工作有成绩，省着点用反而会吃亏，在这样的“负激励”机制下，也难怪年底花钱屡禁不止。
花钱不是问题，不知道钱花到哪儿去，或者花钱办不了事才是真问题。如果说，政府采购相差1500万元都在允许的浮动范围内，违规与不规违之间的猫腻还真是让人很难看清。
近些年来，政府的财政收入增长强劲，支出增长也可用“迅猛”来形容。要根治年底突击花钱，必须依赖于科学、准确地制定预算和执行预算，而其中的关键在于增加财政收支的透明度。说日本也有突击花钱，但简单的类比难以让人信服，关键在于同样的集中花钱，是否花得明明白白、有根有据，是否有公开透明的机制，经得起社会和公众的监督。
而作为财税专家，不把完善财政预算编制和公开制度作为己任，不态度诚恳地回应各方质疑，反而为突击花钱开脱，对其观点我难以苟同。
突击花钱是否违规，解释权须交给公众
李晓亮
又到年终岁尾，普通人家或许会想着盘点一年进账，看看今年守住了多少钱。而对一些公职部门而言，年底可能盘算的又是另一本账了。
在你还忙着千方百计地省钱存钱时，人家可能正好相反：眼瞅着没几天这一年又翻过去了，可今年预算账目上，却还有颇为可观的结余，如果不在年前突击花出去，这可就是“赔大发”了。年终突击花钱季，又于此拉开帷幕。
“突击花钱”，遭舆论诟病多年。可是，有官员表达了不同的意见——“财政部官员：年终突击花钱不违规”。财政部官员白景明表示，虽然年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定，还指出“突击花钱”不仅中国有，日本也是如此。
当然，如果只是搬出邻邦也有突击花钱的例子，就想佐证突击花钱的正当性，恐怕说服力有限。道理很简单，就好像你做了坏事，别人也做过这种坏事，但不管多少人作恶都不能证明作恶本身的正义性一样。
既然如此，还是来看看数据，数字是最明晰最有说服力的东西。财政收支数据显示，今年前11个月全国财政累计支出10.5万亿元，而今年中央财政支出预算指标为12.4万亿元。也就是说，还剩下约1.9万亿元的预算资金待支。需要突击花出去的就是这些钱。
其实，12.4万亿的全年预算指标摊下来，每个月大概都有1万多亿，算来年底这个月的还不算太离谱。而且诚如白景明所说“突击花钱与违规花钱并非同一概念”。只要年底确实有这些项目，都在预算内，而支出也完全合乎程序，那么年终突击也只是完成预算指标，从严格意义上讲并不违规。
可是，白景明也提到了三种违规花钱情况：一是原本没预算，但非要花钱；二是有预算，但是不走正常审批程序；三是有预算也走程序，但最后“做了手脚”。他还补充“这些情况确实存在。不仅发生在年底，每个月都有可能”。你看，其实白景明也知道公众诟病的突击花钱主要针对的是哪一种情况。不应揣着明白装糊涂，只在“突击”和“违规”上抠字眼吧。
“突击花钱”更深层的病根，舆论也声讨多年，就是现行预算编制中的“基数加增长”的方式：每年预算决策，都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上交。这就直接导致了那些年终预算尚有结余的部门，没有机会创造机会也要花，不然不但今年剩下的要上交，明年预算规模还可能遭削减。
所以，在这样的情势下，突击花钱很难保证不违规。是否违规，定义权和“最终解释权”必须交还给民众。有内部和外部的严格监督，才能保证预算花销是科学有序的。同时，除了预算，各部门的那些形形色色的事业性收费、社会保障以及一些行政罚款等“预算外收入”也该纳入严格管控。唯有如此，突击花钱、三公消费等才能真正做到不违规、不逾矩。
微言大义
@李永宏：年底有的忙“花钱”，有的忙“进钱”，有的忙“打点”，有的忙“清点”……年底病态面面观。
@康妮车：为什么中国部门在权利方面总说看国外，在义务方面不看国外？
@香瓜小王子67：很善于取其糟粕，去其精华。
@善摄生：请实际占领并控制钓鱼岛，因为日本也如此！
@惩罚撒谎者：年底突击花钱向国际接轨，官员公示个人财产就不向国际接轨。
（责任编辑：武晓娟）
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