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年终突击花钱不违规 网友:解释权须交给公众(图)

2012年12月26日 09:19   来源:华声在线   

  [华声在线导读]财政部公布的最新一期财政收支数据显示,12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。对此,财政部财科所副所长白景明撰文表示,虽然2012年年底财政支出规模较大,但并不违反预算管理规定,“突击花钱”现象不仅发生在中国,日本也是如此。

  “不违规”不是年底突击花钱的理由

  谭敏

  年底突击花钱,已是痼疾。就拿最近三年来说,2010年12月全国财政支出1.8万亿元,2011年12月突击花掉2万亿元,今年接近2万亿元,均接近甚至超过当年最低月份财政支出的3倍。虽然确如专家所言,年底突击花钱与违规花钱不是一回事,但是,“不违规”和“日本也是如此”,就可以成为年底突击花钱的理由吗?

  “年底突击乱花钱”的例子屡见不鲜。据媒体报道,深圳花160万元翻修尚未验收的天桥;长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑;湖南省财政厅等机关在政府采购中,原本1500万元可以完成的采购,最后却以3000万元高价成交,其原因都在于,“如果预算没有执行完,财政就要收回,必然会影响第二年的预算编制”。

  按照我国目前的财政预算制度,下一年预算额度由本年度收支情况决定。这意味着,今年的预算资金花不完,明年的预算就可能被核减。多花多占说明工作有成绩,省着点用反而会吃亏,在这样的“负激励”机制下,也难怪年底花钱屡禁不止。

  花钱不是问题,不知道钱花到哪儿去,或者花钱办不了事才是真问题。如果说,政府采购相差1500万元都在允许的浮动范围内,违规与不规违之间的猫腻还真是让人很难看清。

  近些年来,政府的财政收入增长强劲,支出增长也可用“迅猛”来形容。要根治年底突击花钱,必须依赖于科学、准确地制定预算和执行预算,而其中的关键在于增加财政收支的透明度。说日本也有突击花钱,但简单的类比难以让人信服,关键在于同样的集中花钱,是否花得明明白白、有根有据,是否有公开透明的机制,经得起社会和公众的监督。

  而作为财税专家,不把完善财政预算编制和公开制度作为己任,不态度诚恳地回应各方质疑,反而为突击花钱开脱,对其观点我难以苟同。

  突击花钱是否违规,解释权须交给公众

  李晓亮

  又到年终岁尾,普通人家或许会想着盘点一年进账,看看今年守住了多少钱。而对一些公职部门而言,年底可能盘算的又是另一本账了。

  在你还忙着千方百计地省钱存钱时,人家可能正好相反:眼瞅着没几天这一年又翻过去了,可今年预算账目上,却还有颇为可观的结余,如果不在年前突击花出去,这可就是“赔大发”了。年终突击花钱季,又于此拉开帷幕。

  “突击花钱”,遭舆论诟病多年。可是,有官员表达了不同的意见——“财政部官员:年终突击花钱不违规”。财政部官员白景明表示,虽然年底财政支出规模较大,但并不违反预算管理规定,还指出“突击花钱”不仅中国有,日本也是如此。

  当然,如果只是搬出邻邦也有突击花钱的例子,就想佐证突击花钱的正当性,恐怕说服力有限。道理很简单,就好像你做了坏事,别人也做过这种坏事,但不管多少人作恶都不能证明作恶本身的正义性一样。

  既然如此,还是来看看数据,数字是最明晰最有说服力的东西。财政收支数据显示,今年前11个月全国财政累计支出10.5万亿元,而今年中央财政支出预算指标为12.4万亿元。也就是说,还剩下约1.9万亿元的预算资金待支。需要突击花出去的就是这些钱。

  其实,12.4万亿的全年预算指标摊下来,每个月大概都有1万多亿,算来年底这个月的还不算太离谱。而且诚如白景明所说“突击花钱与违规花钱并非同一概念”。只要年底确实有这些项目,都在预算内,而支出也完全合乎程序,那么年终突击也只是完成预算指标,从严格意义上讲并不违规。

  可是,白景明也提到了三种违规花钱情况:一是原本没预算,但非要花钱;二是有预算,但是不走正常审批程序;三是有预算也走程序,但最后“做了手脚”。他还补充“这些情况确实存在。不仅发生在年底,每个月都有可能”。你看,其实白景明也知道公众诟病的突击花钱主要针对的是哪一种情况。不应揣着明白装糊涂,只在“突击”和“违规”上抠字眼吧。

  “突击花钱”更深层的病根,舆论也声讨多年,就是现行预算编制中的“基数加增长”的方式:每年预算决策,都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额,并且结余全部上交。这就直接导致了那些年终预算尚有结余的部门,没有机会创造机会也要花,不然不但今年剩下的要上交,明年预算规模还可能遭削减。

  所以,在这样的情势下,突击花钱很难保证不违规。是否违规,定义权和“最终解释权”必须交还给民众。有内部和外部的严格监督,才能保证预算花销是科学有序的。同时,除了预算,各部门的那些形形色色的事业性收费、社会保障以及一些行政罚款等“预算外收入”也该纳入严格管控。唯有如此,突击花钱、三公消费等才能真正做到不违规、不逾矩。

  微言大义

  @李永宏:年底有的忙“花钱”,有的忙“进钱”,有的忙“打点”,有的忙“清点”……年底病态面面观。

  @康妮车:为什么中国部门在权利方面总说看国外,在义务方面不看国外?

  @香瓜小王子67:很善于取其糟粕,去其精华。

  @善摄生:请实际占领并控制钓鱼岛,因为日本也如此!

  @惩罚撒谎者:年底突击花钱向国际接轨,官员公示个人财产就不向国际接轨。

(责任编辑:武晓娟)

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