如何让中储粮退出商业经营？

    这两天，舆论的口水淹没了中储粮。除了其由于管理不善引发火灾，还有涉嫌经营商业活动。

    今年5月初，国家审计署就公布过对中储粮的审计报告，中储粮在会计核算、财务管理、执行国家政策、重大经济决策事项、内部管理等方面存在重大问题。其中涉及金额最大的一项问题是，2011年，中储粮总公司财务部未经内部审批，在北京农村商业银行等13家商业银行开立定期存单，累计资金达84.4亿元。

    这笔款项从何而来？还没有定论。但中储粮确实值得质疑。中储粮问题频频，与这个部门长期定位混乱有直接的关系。

    按照国家的定位，中储粮承担的是粮食储备功能。那么，它的利润渠道都有哪些？基本也就是两种：其一，是粮食储备的国家财政补贴；其二，就是针对粮食买卖的商业行为。

    其实，严格来说，中储粮的粮食买卖行为是无可厚非的。从本身的部门定位来说，它就必须要经常做出逆市场方向的反制投机行为，用以平复国内粮价波动。《汉书?食货志上》有言，“籴甚贵，伤民；甚贱，伤农。民伤则离散，农伤则国贫。”这是经济学上的一个永恒难题。作为全国粮食流通的宏观调控部门，中储粮需要通过“反市场”操作，抑制市场过度投机造成的大幅波动，实现“维护粮食市场稳定，维护国家粮食安全”。

    恰恰是中储粮的这种机制，让中国平安地度过了2008年全球性饥荒导致的粮食价格暴涨大潮。不过中储粮的运作并非完全是成功的，因为粮食价格每时每刻都在波动，2008年粮荒毕竟只是偶然事件。有时候，中储粮反而是在助涨粮食波动，比如去年下半年的小麦收购。政策规定小麦托市收购的执行期是从五月中旬一直持续到九月底，然而受托市收购的影响，小麦价格从8月份开始暴涨，为了抑制粮价对CPI的巨大影响，中储粮开始抛售收购的小麦，抛售活动一直持续到年底，结果反而成为顺市操作，甚至是“人为造势”的最大受益者。

    粮食产业的上下游非常分明，任何一个环节的囤积居奇都会导致粮食价格波动。所以中储粮作为直接管控单位，应该调剂各环节的资源分配情况。这种初衷甚好，但要真正落实却变了味道。带有国家性质的中储粮参与市场化竞争，结果却导致资源分配不平衡，反而压制了其他企业的生存空间。中储粮在上下游产业的不断扩张，恰恰在重复垄断性国企的发展模式。

    正因如此，对中储粮的争议从来没有停止，有观点认为，中储粮一方面享受国家的政策性补贴，一方面参与粮油经营业务，这种政企不分的经营模式，必然带来市场不公平。也有观点认为，粮食安全事关国家战略，中储粮在市场中保持一定程度的影响力、控制力，能够帮助其增强中央储备粮轮换时的灵活性，增加调控有效性，从根本上保证粮食安全。

    中储粮这种定位的混乱和舆论导向的两极分化，恰恰显露出中国很多行业的弊端——市场化机制没有完全形成，而行政干预力量又不能完全撤离。两相作用，形成了当下中国粮食储备和粮食市场混搭并且相互干预的困局。

    中储粮能否退出商业经营？答案是肯定的。但在此之前，中国必须完善粮食市场格局，以市场化的方式平复粮食价格波动带来的影响，并且以流通体制改革让粮农在未来的市场化模式中受益。唯有如此，才能真正从两种模式的困境中解脱出来，才能进一步强化中国的国家粮食储备安全。（许一力）

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（责任编辑：武晓娟）