□提高政府效能，是优化政府组织结构的目的
□政府规模并不是越精简越好，而是要适度
衡量政府是不是良治政府，有两个重要的标准：一是看政府是不是管了自己应该管的事；二是看政府是不是管好自己应该管的事。前者是政府职能科学定位的问题，后者是政府效能高低的问题。在政府职能科学定位的前提下，为了提高政府效能，必须优化政府组织结构。
按照建设服务型政府的要求优化政府组织结构，必须加强政府公共服务部门建设，提高公共服务部门在政府机构中所占的比重。为此，合理的途径主要不是增加公共服务部门的数量，而是适应完善社会主义市场经济体制和建设服务型政府的要求，进一步精简、整合经济管理部门，降低此类政府机构的比重。同时，最大限度地减少政府机构间的职能重叠和职权交叉，为提高政府效能，消除体制机制上的障碍。
当然，仅仅提高公共服务部门的比重还不够，还必须适当提高公共服务部门在政府机构中的地位，使之有足够的权威，能够合理地支配和使用公共资源，有效地履行公共服务职能。在服务型政府中，公共服务部门理应成为政府的主要部门或核心部门。
优化政府组织结构需要遵循“效能、统一、适度、法制”的原则。提高政府效能，是优化政府组织结构的目的。政府管理效能和公共服务水平是否得到提高，是政府组织结构优化与否的最终检验标准。同时，为解决政府部门之间推诿扯皮、争利避责的弊端，必须将职能相同、相近的部门加以整合，实行统一管理。
政府规模，始终是行政改革的一个焦点问题。“小政府，大社会”的理论一度广为流行。这就提出了一个问题，即政府机构和人员是不是越精简越好？在体制转轨和社会转型时期，我们是不是需要建立一个“小政府”？对此，理论研究和实践经验都得出了不同的结论。从转变政府职能、提高政府效能和建立强有力的政府工作系统出发，政府规模并不是越小越好、越精简越好，而是要适度。在政府职能转变的前提下，为了提高政府效能，必须实事求是地确定政府规模，需要多少机构就设多少机构，需要多少人员就配多少人。过和不及都不利于有效地履行政府职能。
此外，强调政府部门依法行政，不仅需要依法明确各级政府的职责权限，同时还需要实现政府组织机构及人员编制的法定化。在实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化的基础上，修改和完善政府组织法，依法明确各级政府的组成部门、直属机构和办事机构，使政府机构设置和人员编制不因领导人的变化而变化，不因领导人注意力的变化而变化，以保持政府机构和人员编制的相对稳定性。
（作者为国家行政学院公共管理教研部主任）
（责任编辑：周姗姗）
