朱大鸣：推进城镇化也要防风险

　　新型城镇化已经成为全国最热议的话题，自从高层多次强调未来中国的动力在城镇化之后，各方讨论正在走向白炽化。最近一段时间股市触底大反弹，就是基于这个概念而生发的。而最近，又有消息传出城镇化将会拉动40万亿的资金，这比2008年所谓4万亿拉动的资金量更大。

　　我们此前多次强调中国问题动力机制在于城镇化，中国城镇化问题是世界罕见的人类生活和生产方式大变迁，中国人口众多，城镇化带来要素重组是一项非常复杂的挑战，同时也是中国经济增长的原动力。

　　中国的城市化问题经历了三大阶段：第一个是限制城市化问题，由于农业和工业体系无法支撑如此庞大的城市消费群体，而且大量人口集聚在城市也带来很大的管理问题，在这种情况下，中国通过户籍制度和遣送制度限制城市化的发展。曾经出现上山下乡运动和流民遣送回原籍运动，就是这种思路的体现。

　　第二个阶段是摆脱城市化思路，选择城镇化作为推进中国城镇化进程的主要路径。城镇化与城市化最大的区别是摆脱了集中发展大城市弊端，特别是拉美城市化出现的问题，是中国借鉴的一面镜子。从最初的离土不离乡的尝试，到经营土地为主要特征的城镇化措施，虽然有些尝试效果并不好，但是，中国城镇化率迅速增长，并很快超过50%。

　　第三个阶段是中央最近提出的新型城镇化的战略。这个战略核心点有两个：一个是打破束缚人口流动的户籍制度，一个是限制城镇化的土地制度约束。所有这些问题归根起来就一个问题：推进城镇化是社会共识，问题是从哪里获得资本。户籍制度为什么总是放不开，最主要原因户籍背后隐藏着巨大的福利支持，福利是需要资本支持的，没有福利支撑，户籍几乎一文不值。土地制度约束之所以难以打破，当然也有其他社会性原因，但最主要的原因是如何渐次释放如此庞大的财富，在释放财富过程中，如何分配这些财富。为什么这些要有资本支持才能变成现实的财富呢？原因很简单：在推进城镇化过程中，最主要的是要有土地性质改变才能有城镇化的空间，要有人口支撑才能促进城镇化发展，要有资金支持才能现实地推动城镇化。

　　但是，推进城镇化也有很大的风险：第一个风险就是城镇化负债风险，政府经营土地财政会导致土地价格上涨和房地产市场上涨，挤出了很多实业和人口，在这种前提下，很多地方大举借债，如果没有货币性超发，很多地方政府不知道破产多少次了。40万亿的资金如果一窝蜂出炉，一旦遇到风吹草动，债务危机爆发，不知道会将中国拖向何处。

　　第二个风险是土地转型的风险。土地转型不仅仅事关整个经济转型，更主要的是关乎整个社会稳定大局。就当前来看，不能搞运动式土地制度变革，这个问题事关重大，还是应当有序地推进为妥。运动式改革土地是能够铲除很多城镇化的障碍，但是，运动式改革可能会导致利益分配不公正，会导致浪费和形式主义，不但达不到推进城镇化目的，还可能走向反面。

（责任编辑：年巍）