杨开新：城镇化不等于城市化 别夸大“撤镇设市”

　　日前，浙江省有关负责人表示，正在考虑开展“撤镇设市”的制度和路径研究，争取国家在浙江率先开展“撤镇设市”试点。此言引起广泛热议，当地一些经济强镇的领导对于“正名”热情高涨，也有不少人担心会成批地冒出“镇级市”或“副县级市”。

　　改革开放以来，浙江等东部沿海地区的发展成绩有目共睹，有些乡镇的经济总量、财政收入、城镇人口数量等指标已经达到甚至超过中西部地区的不少县，在条件成熟的地方逐步进行管理体制等探索，可以破解“人大衣小”的现实困境。但要清醒地认识到，城镇化并不等于“城市化”，如果将推进城镇化简单理解为“撤镇设市”，就如同将建设新农村理解为“农民上楼”一样，是不足取的。

　　当前，我国经济正在向更多依靠内需拉动转变，城镇化是中国扩大内需的历史性机遇，蕴含着巨大的发展潜力。但我国人口众多、情况复杂，城乡、地域之间发展不均衡，城镇化还有很长的路要走。城镇化与城市化的区别在于突出了“镇”字，即强调在发挥大中城市骨干支撑作用的同时，让乡镇和小城市承担起更大作用。在农村居民转变为城镇居民的过程中，购房、买车、子女上学等都需要一定的成本，生活压力较小且规模适中的乡镇更具吸引力，“离土不离乡”也便于就近扎根。所以要持续释放城镇化带来的内需潜力，就要高度重视乡镇的重要作用，这样也能有效地避免人口涌入大中城市所带来的“城市病”。

　　当然，强调乡镇的功能并非一成不变，可以逐步把条件具备的中心乡镇培育为小城市，结合实际需求赋予一定的财权、事权等经济社会管理权限，做好规划、建设、管理等工作。但过度强调称谓改换和级别调整的作用，很容易出现乡镇变身为“镇级市”或“副县级市”的跟风潮，产生攀比和浪费现象。还有的地方在升级后热衷于增设机构、扩充编制，条条块块五脏俱全，弄得机构叠床架屋、人浮于事。

　　因此，不应过度夸大“撤镇设市”。乡镇要切实改进工作作风，把精力放在改善民生和发展经济上，重点解决好乡镇同样面临的上学难、看病难、就业难等问题，促进本地人口和外来人口的基本公共服务均等化，强化城镇产业支撑，加速经济转型等。只有这样力戒空谈、不务虚名，才能真正为老百姓办实事，扎实推进新型城镇化。毕竟，让乡镇居民享受市民的生活水准，要比让镇长改叫市长的受惠面大得多。（杨开新）

（责任编辑：李志强）