近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，12月16日截止。《办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴费是否满15年为转换界限。
正在征求意见的《办法》，透露出一些值得欣喜的信号，未来国内养老保险领域机制将更灵活，缴费人员权益有望得到更大程度的保障。但就目前这一正在探索实践的“三大养老保险的衔接转换”问题而言，仍然带有巨大的局限性，主要表现在两个方面：其一，可以“自由衔接”的门槛依然较高，以缴费15年为标准，只能实现极少部分人群衔接；其二，在《办法》中明确，参加职保缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。也就是说，在同等缴费年限之下，职保可以向“缴纳层级低”的新农保、城居保自由衔接，而新农保和城居保却无法“向上”自由衔接。
不容回避的是，国内“三大养老保险”存在不同程度的“鸿沟”。据人社部表示，职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大。因此，短期内试图通过一纸政策就完全实现城乡养老保险、职业行业养老保险完全“自由流通”、“三保合一”，难度超乎想象。
上述三大养老险“衔接转换”政策，至少是对现有养老机制不公的一种打破和消弭，其意义是积极的。那么，为加快养老保险公平化和最大限度保障社会公众的养老权益，在实现了相对的自由衔接之下，下一步的重点工作就是如何消弭和解决“三大养老保险”的巨大现实鸿沟的问题了。目前，亟待提升上来的是新农保、城居保标准。
（责任编辑：李焱）
