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常纪文：推动乡村振兴产业生态化与生态产业化不可偏废

2018年09月13日 06:56 来源：经济日报

　　实施乡村振兴战略，推动产业兴旺是重点。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建节约资源和保护环境的乡村产业结构，既要产业生态化，也要生态产业化，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。

　　为了打造生产发展、生活富裕、生态良好的美丽乡村，就要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，统筹推进农村的经济、文化、社会和生态文明建设，既让产业发展符合环境保护的要求，也要不断推进生态产业化，切实让“绿水青山”变成“金山银山”。

　　使产业发展更好符合环境保护要求，需对第一、二、三产业进行生态化改造，推动产业转型升级。在第一产业方面，要立足于乡村资源和基础，发展特色和优势农业，防止村落间或者乡镇间形成同质化低端竞争，特别是要在区域农产品竞争的格局中形成不同的特色和优势；在第二产业方面，要以建设城镇工业园区为抓手，依托乡村资源发展有特色的环境友好型和资源节约型工业，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值；在第三产业方面，可依托城市的休闲和养生需求，加强快速化交通网络建设，实施观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇等休闲农业和乡村旅游精品工程，在严格保护中把“绿水青山”转化为群众看得见、摸得着的“金山银山”，实现百姓富、生态美的更好统一。

　　应该看到，产业生态化与生态产业化不可偏废，生态产业化也至关重要。除生态红线区域外，如果“绿水青山”不能真正变成“金山银山”，群众、企业以及地方发展不能从生态环境保护进程中切实受益、不能在取得社会效益的同时也得到相应的经济效益，我们就会失去共同推动生态环境保护的强大动力。

　　为此，必须因地制宜，让绿色资源变成城乡都能接受的生态产品和生态服务。当前，一些地方着力打造乡村的民宿经济、旅游经济、特色农业和特色工业，保护环境与产业发展已经形成了良性循环。对于不适宜发展民宿经济、旅游经济的地区，也可以考虑结合本地气候和自然条件发展生态农业，依靠发展绿色工业和绿色农业富群众、富财政。

　　一是要积极开展有经济效益的生态修复。破败不堪的自然环境是难以产生经济效益的，只有修复“绿水青山”，才有更好发挥生态溢出效应和资源再生功能的坚实基础。应该看到，生态修复的最大难点在于资金来源及其投资回报等问题。一些地方下大力气搞生态修复、环境整治、美化亮化，却没有注重培育和丰富乡村发展的内涵、提升乡村自我造血的能力，导致乡村发展后继乏力。对此，应注意对生态修复的方向进行科学论证，尤其是要切实开展投入产出分析，努力实现良性循环。同时，有效激发社会资本的积极性，提供条件使其更好投入对乡村“绿水青山”的恢复和维护工作。

　　二是大力培养和引进乡村振兴的带头人。没有管理人才、营销人才和科技人才的支持，美丽乡村建设和乡村全面振兴就难以持久。应立足本地扶持培养一批农村基层干部以及农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，发挥他们在乡村振兴中的带头作用，推动形成示范引领、有钱出钱、有力出力、乡贤出智、村民自治的乡村生态文明建设模式。

　　三是着力推进有特色、有优势的绿色产业。“绿水青山”要变成“金山银山”，需发挥绿色产业的比较优势。应推动形成一县一优势、一乡一品牌、一村一特色，促进各地在竞争中找准位置、突出特色，通过营销手段的信息化、产品和服务的标准化，提升产业影响力，夯实区域生态环境和经济质量的综合竞争力。同时，迫切需要加强信用体系建设，通过惩罚机制和社会监督机制来保护生态品牌。此外，还需着力推动农业规模化发展，在集中连片规模化经营中实现降成本、减污染、树品牌，实现社会效益、经济效益与环境效益的联动提升。

　　（作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文）

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（责任编辑：臧梦雅）

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