经济日报：个税改革重在发挥调节功能

　　我国个税调节的空间还很大，要给低收入者更多的个税优惠，加强对高收入者的个税征管，严格对财产类收入的个税管理，使个税改革和个税功能发挥相得益彰

　　个人所得税征收长期以来都是社会关注的热点，一方面，许多人普遍希望提高个税起征点，不少人提出起征点应从现在的3500元提高到5000元，甚至是10000元，以便给低收入者更多的税收优惠。另一方面，税务部门从国家财力的承受能力考虑，对提高个税起征点比较谨慎。

　　社会舆论和税务部门各有考虑，也都有一定道理。如何解开其中矛盾，还得从个税的两项基本功能谈起：一是筹集财政资金，二是调节收入分配关系。

　　当前，我国已成为世界第二大经济体。虽然税收增长出现一定程度下滑，但每年的税收收入都超过10万亿元。与税收增长相比，我国国民收入分配领域面临的主要问题是分配差距较大。结合我国经济社会发展的现状，笔者认为，个税调节收入分配的空间还很广阔，可重点在个税改革中做好以下几方面。

　　首先，给低收入者更多的个税优惠。给低收入者低税甚至免税能体现税收杠杆调节的灵活性，也是各国通行的做法。虽然我国居民收入水平已有很大提高，但如果考虑通胀因素，以及住房、医疗、子女教育、养老等必要支出，低收入者的负担并不轻。笔者认为，个税改革必须考虑这些因素，免征额相对提高有利于减轻低收入者的负担，也有利于扩大社会中产阶层的队伍。

　　其次，加强对高收入者的个税征管。高收入者是个税的纳税主体，是个税收入的主要来源。目前高收入者的自行纳税申报比例还不高，个税收入的增长和高收入者的收入增长不相符。要加大对高收入者的调节，适当提高个税的累进税率，收入越高税收负担相应越重。同时，建立高收入者严格个税申报制度和单位代扣代缴制度，加大偷逃个税的处罚力度，维护税法的严肃性。

　　再次，个税改革应重点考虑把居民的财产性收入纳入征收范畴，使个税调节功能得到更好发挥。这些年，我国居民收入差距呈现不断扩大趋势。其中原因，除了工资性收入外，更主要的是投资房地产、股权等财产性收入造成的。特别是由于种种原因，一些大中城市房价近年来上涨过快，让许多人形成“辛辛苦苦几十年，不如炒房更挣钱”的印象。如果这种状况长期得不到纠正，很容易进一步加剧社会收入分配失衡，造成不健康的财富观。政府应利用包括个税在内的税收等经济杠杆加以调节，避免资本逃离实体经济，过多进入虚拟经济。

　　总之，要按照综合和分类相结合的税收原则，健全和完善相关制度，发挥好个税的调节功能，使个税改革和个税功能的发挥相得益彰，促进经济的发展和社会的公平公正。（余丽生 余逸颖）

（责任编辑：周姗姗）