政府不放权的职级制改革是“伪改革”

　　7月26日，安徽省马鞍山市博望区启动中小学校长职级制改革，即取消校长的行政级别，代之以需要定期考核评定、可上可下的“职级”，这项改革也被形容为给中小学校长脱“官帽”。此前，全国已有广东中山、上海、山东潍坊等多地为中小学校长摘除了“官帽”。(8月7日《南方都市报》)

　　实行中小学校长职级制，被认为是推进中小学去行政化的重要措施。但从各地试点职级制的情况看，校长取消行政级别后，去行政化的效果并不明显。这也让舆论感到困惑，难道职级制改革的方向错了？

　　职级制改革的方向没有错。错在于取消行政级别、代之以职级之后，并没有改变校长的选拔、任命、考核、评价的方式——还是由行政部门主导，而不是从职业化、专业角度选拔。选拔出来的校长还是首先对上负责，而不是对师生负责。由于只有职级的变化，一些地方仍套用行政级别对校长队伍进行管理，包括发通知要求某一级别的校长开会等。与此同时，由于政府管理学校的方式并没有变化，取消行政级别，被一些校长认为是对教育进一步矮化。

　　取消中小学校长的行政级别，是去行政化的重要一步，但要取得去行政化的实效，必须进一步推进改革。一方面，必须推进校长选拔机制改革，要建立由政府官员、立法机构成员、学校教师代表、社区家长代表、社会人士等参与的校长公选委员会，公开选拔校长，这样才能摆脱“官本位”和行政的约束。与此同时，对于校长，要从职业化、专业化角度进行考核、评价，着重考察校长作为学校管理者的业绩，引导校长走职业化之路。

　　另一方面，要以实行校长职业化改革为契机，全面转变政府管理学校的方式。包括，成立社区教育委员会，由社区教育委员会负责当地的教育发展决策；建立地方教育拨款委员会，负责教育拨款的预算，并监督政府部门拨款；减少教育行政评估、评审，推进教育专业化评价。概而言之，就是推进政府向学校放权，实行“管评办”分离。

　　如果不整体转变政府管理学校的方式，而只是推进校长职级制改革，结果很可能加剧教育的行政化，也会让人质疑：不是说推进教育去行政化改革，要取消校长级别吗？现在取消了校长级别，可为何不见教育去行政化？进而会成为反对取消行政级别的理由，教育去行政化改革也就更加艰难。

　　说到底，教育去行政化改革，关键在政府放权。检验改革是否动真格，要看学校的办学权有无增加、学校能否实行教育家治校、教师的教育自主权有无增加、学生的教育权有无增加，但以此审视眼下的校长职级制改革，并不见政府部门有多少放权举措，或者说是在政府部门不放权的框架进行的，因此只能说是“伪改革”。

　　（作者是知名教育学者）

（责任编辑：年巍）