今年1月辽宁抚顺城管打人视频引发广泛关注，5月底延安城管执法打人再度引爆舆论……而这些事件的调查结果如出一辙：肇事者是临时工。近年来，在涉及一些政府部门和企事业单位与群众的冲突事件中，“临时工”往往成为直接责任人，而多地执法部门临时工超过七成。（6月19日《北京晨报》）
编内、编外的双轨制用工模式，从建国以来就一直如此，现在很多单位的编制，还是上世纪80年代、90年代的。市场经济瞬息万变，对政府部门的职能不断提出新要求，“小马拉大车”的工作模式，导致一些单位人手不足，被迫大量使用编外人员，导致临时工不断增多，甚至有不断膨胀的趋势。尤其是公安、城管等部门，频频曝出临时工暴力执法、打人伤人事件，社会影响相当恶劣。
大量的编外人员，是否真有执法权力？据了解，临时工没有执法权力，不得单独执法，只能协助处理一些日常性的事务。既如此，没有执法证、又不懂法，何谈执法公正，如何保证公民、企业的合法权益不受侵害？法无授权即禁止，既然法律没有把行政执法权授给“临时工”，那么行政执法中就不应该出现“临时工”这样的主体。
再者，大量的临时工在一线冲锋陷阵，那正式工干嘛了呢？前不久曝光的“河道所所长儿子领空饷”事件很好地印证了正式工去处，双轨制导致一些单位“有事没人干”，一些单位则是“有人没事干”，编外人员“替代”了编内人员的工作，编内人员则被闲养了起来。这不仅浪费了国家的资源，增加了财政负担，更是损坏了执法机关的形象，损毁了政府公信力，伤害了人民群众的感情。
每每打人事件发生后，出来顶罪的都是“临时工”，这不免有背黑锅的嫌疑。既然有临时工，那么他们的权利该如何保障？不论是“临时工”还是“正式工”，一旦出了问题，首先应该问责单位主要领导，而不是以“临时”为借口，一辞了之。再者，临时工与正式工，工作量相同，然而工资、福利、退休金等方面却有很大差距，甚至提职普升、职称评定都没有临时工的份，享受的权利都不公平，又凭什么要求所尽的义务一致呢。恶性循环的泥潭让“临时工”自身就处于一个尴尬的位置，其执法自然也就尴尬。
归根到底，主要根源还是程序不规范。行政执法必须有严格的主体限定，并且权利要规范，要放在笼子里，依法行政、依法执法。只有这样，执法才能名正言顺，执法效力才能经得起验证，普通民众的权益才能更好地保障。
（责任编辑：周姗姗）
