周伟
本报记者 徐敏 谈燕
■南外滩地区将保留城市生活形态，保护城市原有机理。老码头、老仓库、汽笛鸣响、街巷纵横……这些历史元素我们会小心翼翼保护
■探索新的土地出让机制，就能保障南外滩的功能定位和形态规划在土地出让上“不走样”
记者：从2009年启动的南外滩地区规划，近日终于撩开面纱，向公众呈现出详尽的蓝图。规划的形成经历了怎样一个过程？
周伟：外滩金融集聚带2.6平方公里，新开河路以南为南外滩地区，面积1.6平方公里。南外滩规划形成前，我们花了许多时间进行战略研究——这块地方到底用来干什么？主要功能是什么？在区域发展中扮演怎样的角色？
最终，我们确定南外滩地区的功能定位是外滩金融集聚带的重要组成部分。老外滩，传统金融机构多；南外滩，希望汇聚新型金融机构及新业态。新金融机构，特点是智力密集、资金密集。几十人的公司，往往管理着几百亿元、上千亿元的资金。这类企业和从业人员对工作和生活环境会有比较高的要求。功能明确了，规划的“主心骨”就有了。在此基础上，我们规划设计与功能相匹配的工作环境、生活环境、休闲环境。
记者：如何匹配？未来，在南外滩工作的白领，能享受到怎样的“别具一格”？
周伟： 中心城区的改造与郊区建新城不同，没法在“白纸”上写规划，而是在原有基础上进行城市更新。南外滩建设力求做到保护与利用并举，传承历史风貌，创新使用功能。
许多白领都希望更好地融入城市生活，而不是在一幢孤零零的商务楼里办公。因此，南外滩地区将保留城市生活形态，保护城市原有机理。老码头、老仓库、汽笛鸣响、街巷纵横……这些历史元素我们会小心翼翼保护。例如，老码头是拆是留？我们决定保留。老码头是上海历史上码头文化的传承载体，现在又有餐饮、酒吧、休闲娱乐的功能，但文化功能不强。我们计划将老码头打造成一方开放的、生活化的文化艺术载体。又如，南外滩地区中的复兴地块，小尺度空间的街巷呈鱼骨状格局，这样独特的城市机理我们也会以一定的形式保留下来。这个地块16万平方米，其中近7万平方米的历史建筑仍然保留。与鱼骨状街巷为邻的现代化商务楼，不追求建筑形态的奇、特、怪，不高耸参天，而是追求简朴、舒适、实用，与周边环境和谐共生。
记者：南外滩也是市民公共活动空间，未来市民和中外游客在此观光休闲，会有怎样的体验？
周伟：我们将做足“水文章”。计划启动滨江贯通工程，彻底打通从苏州河至日晖港8.3公里的外滩滨江公共岸线，打造上海最大的市民亲水公共空间。与老外滩相比，南外滩会让人更“亲水”，不仅能眺望远处的滔滔江水，也能细看脚下的细波微澜。老外滩的防汛墙设在观光通道外面，而南外滩的部分防汛墙设在观光通道里面。南外滩防汛墙在确保防汛安全的前提下考虑做些特殊处理——有开启式的，汛期竖起来，非汛期放下去；也有透明的，坐在咖啡馆里，透过防汛墙，就可以细看近前的江水。
还将做足“通道文章”。未来5—10年，南外滩地区将建起近200万平方米的新建筑，聚集数以万计的商务人士，还有大量中外游客，人流、车流量大。怎样有序、便捷？中山南路地下通道工程将于年内启动。南外滩滨水地区腹地狭长，作为主干道的中山南路贯通南北，割裂了滨水区与腹地之间的联系，容易引发“慢行危机”，让滨水商务区成为“孤岛式地块”，这一工程除了提供过境交通功能之外，还将“缝合”起外滩滨江与商务楼宇之间的地面空间，构建地下人行交通网络。整个南外滩地区的交通系统将通过滨江通廊、开放绿地、下沉广场、地下通道、地下商业空间以及二层平台等有机衔接，形成立体化、多层次路径，增强滨江的可达性，提升地区开放度。
记者：规划很美好，如何确保实施过程中不走样？
周伟：规划走样，很多时候问题出在土地出让环节。以前的操作模式是，谁出价高，土地就卖给谁，建设时间和规划设计方案往往难以控制。造成的后果是，有些开发商屯地，迟迟不开发；或是开发商引入的企业并不是这个地区希望发展的产业，致使区域的美好规划难以实现。
南外滩地区开发，探索新的土地出让机制。例如，去年底有两个地块出让，就采用“先招后拍加三带”模式——在“带规划设计方案、带功能使用要求、带基础设施条件”的基础上，先招标选人，后拍卖。也就是说，这个地块不管卖给谁，其功能定位、大的设计建筑方案、相关标准和条件，都已设定好，不认同或不符合要求的，就拿不了地。这样，就能保障南外滩的功能定位和形态规划在土地出让上“不走样”。
这种规划和开发思路，也得到诸多金融企业的青睐。土地还没有出让，许多金融机构就先来“挂号”了。在复兴地块，我们规划建造五六栋商务楼，现在已有10多家大企业表示希望入驻，我们将好中选优。
（责任编辑：周姗姗）
