解决流动人口进城 推行居住证制度只是第一步

　　近日召开的国务院常务会议明确提出，将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。这一要求，为各地创新流动人口服务管理提供有力的保障。

　　随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加速推进，我国人口跨区域流动日趋活跃。不过，当前一些地方对流动人口的服务管理还存在一些误区。比如，有些地方对流动人口依然是“管制思维”，缺乏服务意识，缺少人文关怀，重使用、轻共享。这些狭隘的观念阻碍了流动人口在城市安居乐业的动力，阻碍了城镇化的健康发展，也容易使流动人口找不到归属感，从而产生失落心理甚至对立情绪，给社会的安定和谐带来一系列难题。

　　近年来，一些地方通过试点居住证制度来破解这一难题。2009年，浙江诸暨市店口镇试水居住证制度；2010年广东在全国率先推行居住证制度，实行外来工积分入户政策。苏州、上海、武汉等城市也先后实施了居住证制度，使部分长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口有序落户。有统计显示，2010年至2012年，全国共办理户口“农转非”2500万人，为3年前同时间段的2.2倍。

　　笔者以为，推行居住证制度只是解决流动人口进城的第一步。推进新型城镇化，更大的考验在于如何进一步推进城乡基本公共服务的均等化，使流动人口享受更多原本只附着在城市户籍上的社会福利，尽快实现流动人口“同城人、同待遇”。

　　一方面，要加大财政倾斜力度，构建促进流动人口社会融入的综合管理服务平台。具体而言，可以进一步强化社区作为城市管理基本单元的功能，变部门分头管理为社区网格化扁平化综合管理，将辖区流动人口纳入城市社区服务范围，让他们享有“一站式”的平等服务。

　　另一方面，要发挥社会组织和企业的人文关怀作用，重点培育经济、公益慈善和社会服务类社会组织，通过政府购买服务、委托管理等方式，引导其在各自领域内为流动人口服务。（裴珍珍）

（责任编辑：武晓娟）