在6日下午的全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。今年政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。（3月7日（《京华时报》）
“自由迁徙”首次写入政府工作报告，让我们看到了打破户籍壁垒、户籍自由迁移的希望。而公安部表示“使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户”，更是让公众尤其是身在大城市，而身份却在农村的广大农民工感觉到了“希望就在眼前”。在笔者看来，让流动人口能够落户连续居住、参加社保的城市，不仅仅是城镇化的实质进步，也是保障农民工权益，“让灵魂跟上来”的重大利好。
2012年初，有数据称，我国城镇人口占总人口比重达到51.27%，这是我国城镇人口首次超过农村人口，说明了我国城镇化取得了辉煌成绩。可是，城镇化并非只是数字上的城镇化，在辉煌的城镇化成绩面前，除了城市的盲目扩建，许多居住在城市的人并没在真正成为城市的主人。城镇化的迅速发展并没有给那些居住在城市的人以真正的市民待遇。数据显示，我国城镇户籍人口占总人口的比例只有约33％，我国大约有1.28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇的“半城市化人”。这告诉我们，我国城市化在发展过程中产生了许多“弃儿”。
二元户籍体制，已经严重阻碍了城镇化的进步。居住在城市，却没有市民权利。教育、医疗、住房、养老等种种权利甚至包括非常严肃的选举权与被选举权，都不是完整健全的。虽然在许多省份，已经取消了农业人口与城镇人口的户籍标签，统一改为“居民户籍”，但是，在高房价难以企及的当下，现在城市的户口仍然是一种奢侈品。这是我国城镇化迅速发展的最大问题——人，作为城市里的主角，已经被钢筋水泥建筑物的扩张和商业的发展丢弃了。
当然，让外来务工人员自由落户，还面临许多困难。所有的问题还要归结到权利的赋予层面。国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。2011年全国雇主或单位为农民工缴纳养老、医疗保险的比例仅为13．9%、16．7%。如果雇主不给务工人员按《劳动合同法》的要求上社保，则务工人员势必面临有户难落的尴尬。要实现真正的“自由迁徒”，显然，无论是政府，还是社会，都还有很长的路要走。
“如果我们走得太快，停一停，好让灵魂跟上来。”城市化的问题，不能再是建大楼、修高架这样的物质建设了，人不发展，都是空谈。这需要从改变我们的观念开始，让“城市的发展首先是人的发展”成为一种常识；也需要在现实之中给予城市中人以真正的市民待遇；更需要给予他们户籍上的平等权利……面对高涨的城市化增长率，我们不妨慢下脚步来等一等流动人口，让“灵魂回归”。
（责任编辑：武晓娟）
