三、林业推进生态文明建设的战略重点
推进生态文明建设是一项长期而艰巨的战略任务，需要从体制机制、政策措施、宣传教育、科技法制等方面下功夫。当前，林业部门将重点抓好以下十个关键环节。
第一，严格保护林地、湿地。林地是森林的载体、生态的根基。要特别重视林地的保护和管理。林地保不住，就失去了生态支撑，必须从战略高度来对待林地保护问题，严格按照《全国林地保护利用规划纲要》和各地林地保护利用规划，守住林地红线，确保林地不减少。湿地和林地一样，也是维护生态安全的根本基础，要坚决禁止围垦湿地、占有湿地的行为，尽最大努力做好湿地保护工作，为后代留下一份珍贵的自然遗产。
第二，坚决维护农民林地承包经营权。2008年，党中央、国务院决定全面推行集体林权制度改革。目前，全国已有27亿亩集体林地完成勘界确权，占集体林地总面积的98.8%，发放林权证9785万本，8948万农户获得林权证，林地承包期规定为70年，70年后还可以延长。这项改革，第一次使农民拥有了财产权，实现了“山定权、树定根、人定心”，深得民心，被誉为中国农村的第二次革命。当前，要按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的要求，深化集体林权制度改革，全面落实并保持农民林地承包经营权的长期稳定，坚决维护农民的财产权，完善扶持政策和服务平台，巩固和扩大改革红利。
第三，着力推进国有林场改革。我国森林分为三大块：第一块是集体林，面积27亿亩，约占全国林地的60%，这是农民的资产，已经承包到户，由农民自主经营。第二块是国有林区，面积9.1亿亩，约占全国林地的20%。产权是中央政府的，林权证由国家林业局颁发，委托地方政府具体管理。第三块是国有林场，有4855个，面积9.3亿亩，约占全国林地总面积的20%。由地方政府分级管理，省属林场占10%，地市属林场占15%，县属林场占75%。第二块和第三块加起来，约占全国林地的40%，这是国家的资产，由各级政府管理，主要提供生态服务。目前，集体林权制度改革已经基本完成，国有林区改革仍在探索，国有林场改革正在7个省区进行试点。国有林场改革的方向是要更好地提供生态服务，生产更多的生态产品。
第四，大力加强荒漠化、石漠化防治。荒漠化、石漠化防治是我国生态建设最艰巨的任务，这既是一个生态问题，也是一个经济问题，还是一个社会问题和政治问题。荒漠化、石漠化地区表面上看是缺水，根本问题是缺林，有些石漠化地区降雨量很高，由于缺少森林植被，雨水存不住。经过多年的实践，一些地方通过造林绿化，不仅增加了森林植被，而且还增加了降雨量，从整体上改善了生产生活条件。河北省塞罕坝机械林场1960年到2010年造林110万亩，降水量从417毫米增加到558毫米，增加141毫米。要在严格保护好现有植被基础上，加大荒漠化、石漠化治理力度，尽快改善当地生态环境。
第五，切实抓好森林城市建设。近几年来，在关注森林活动组委会的指导和推动下，各地党委政府把创建森林城市作为改善生态、改善民生的大事来抓，一些城市森林面积、绿地面积大幅度增加，面貌焕然一新，真正让老百姓感受到了生活环境的变化，直接享受到了造林绿化的成果。但多数城市造景甚于造绿，还没有把增加城市的森林放在重要位置。要把增加森林资源总量作为城市建设的重要基础设施来抓，着力建设稳定的城市森林生态系统。
第六，大力推行森林资源节约和集约利用。森林资源是国家的战略资源，不仅是生态的保障，而且是生产生活必需品的保障。随着经济的发展和人们生活水平的提高，我国木材及林产品的消费量急剧增长。如果我国经济总量再翻一番，按照目前的消费模式，我国年木材需求量将达到10亿立方米，这个数字高出目前我国森林生长量的近1倍，为国际原木贸易量的8.3倍，这不仅是我国的生态无法承受的，也是国际市场无法承受的。因此，必须大力倡导节约森林资源、节约木材的理念，减少森林资源低价值消耗，提高木材综合利用率。
第七，继续加大野生动植物保护力度。野生动植物保护是一个国际国内十分敏感的话题，必须引起高度警觉和重视。一是严格保护野生动植物栖息地。栖息地减少、退化和破碎化是威胁物种安全的第一因素。华南虎野外见不到踪迹，就是因为已经失去了足够范围的生境。二是抓紧抢救极小种群。对濒危野外资源严加保护，同时建立遗传资源库，加强研究和繁育。三是防止外来有害物种入侵。特别要严格实行检疫制度，严把国门关口。有害物种一旦传入，损失巨大。四是妥善应对野生动植物敏感事件。野生动植物问题处理不好会严重影响国家形象、政府形象以及国家战略利益，有的还可能会引发社会问题、影响社会稳定。另外，捕食野生动物的现象与建设生态文明的要求极不协调，必须通过修法、立法、执法和宣传教育，坚决摈弃食用野生动物的陋习。
第八，大力发展林业产业。新中国成立以来，中央和地方财政对林业的直接投资为6786亿元，已获得了三个10万亿元的回报：一是林区为全社会木材消费提供了140亿立方米的森林资源，价值约10万亿元；二是在采伐利用之后，经过植树造林、森林经营，全国活立木蓄积量达到149亿立方米，这是一笔巨大的绿色资产，资产价值超过10万亿元；三是现有森林每年产生的仅六项生态服务价值达到10万亿元。此外，全国林业产业年总产值已达到3.7万亿元，林业产业还有巨大的发展潜力，要用战略思维来审视林业产业，充分发挥林业产业在绿色发展中的优势和潜力。
第九，积极推动森林碳汇交易。碳汇是“抵消”或“中和”工业排放的二氧化碳最主要的途径。联合国政府间气候变化专门委员会指出：林业是未来30—50年增加碳汇、减少排放成本较低、经济可行的重要措施。为促进发达国家完成减排任务，《京都议定书》引入了市场机制，并按照国际认可的标准，实现了碳信用指标超越国家界限的交易，形成了国际碳交易市场。2011年全球碳市场交易额达到1700多亿美元。森林碳汇交易是碳交易的重要组成部分，其市场份额从2008年到2011年，年均增长率为88%，增长势头强劲，潜力巨大。通过碳汇交易，不仅能降低企业减排成本，为企业进行技术改造赢得时间，还可以增加森林资源、促进社会就业、增加农民收入。对一个国家、一个地区，通过增加森林碳汇可以获得排放权，赢得工业增长空间，做好碳汇交易工作意义十分重大。
第十，认真做好森林增长指标考核工作。国家“十二五”规划纲要已将森林覆盖率和森林蓄积量作为约束性指标，列入了对地方政府综合考核评价的十项指标之一。按照党中央、国务院确定的目标，到2015年，森林覆盖率和森林蓄积量分别要达到21.66%和143亿立方米，到2020年要达到23%和158亿立方米。从2011年开始，国家林业局配合国家发改委，制订了森林增长指标年度考核评价办法，森林覆盖率和森林蓄积量各占40%的权重，另外20%的权重主要考核林地管理、森林管理的综合水平，任务已分解到各省区市。同时，为了更好地评价各地生态文明建设水平，国家林业局将与国家统计局等部门联合建立以生态效益评估为主体的绿色经济评价体系，对林业生产的无形的生态产品和服务功能进行价值核算，为生态效益补偿、客观评价领导班子和领导干部的政绩提供科学依据。
人类是从森林中走出来的，森林从来没有像今天这样与生态、生活、生命、生存联系得如此紧密。建设生态文明，建设美丽中国，是中华民族伟大复兴的绿色之梦、美丽之梦，面对众多的生态环境问题，我们必须携起手来，从现在做起，保护森林，保护自然，保护生态，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美丽家园，努力走向社会主义生态文明新时代。
（责任编辑：年巍）
