城镇化需要循序渐进的过程

　　据媒体报道，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前在长安讲坛上说。“城镇化与‘三农’问题，如果处理得好，就会事半功倍。反之，处理不好，甚至会延缓全面小康社会的建设和现代化进程。”

　　他同时强调，“城镇化没有捷径可走，想要继续推进城镇化就必须将该解决的解决掉。不要单纯追求城镇化率，由原来的GDP崇拜转为城镇化率崇拜。”

　　毫无疑问，城镇化不仅是过去三十年中国经济快速发展的强大推动力，而且是未来中国经济发展必须依靠的最主要力量之一。甚至可以说，没有城镇化水平的提高，中国就不可能真正达到全面小康，更别说全面实现现代化。

　　但是，城镇化也决不是建几座城市、修几条马路、盖几幢高楼、将农民赶紧楼房那么简单。城镇化是一项事关社会各个环节、各个方面、事关老百姓切身利益的系统工程，任何一个环节有疏漏、有缺陷、有不到位的地方，都可能使城镇化陷入有名无实怪圈，不仅不能给老百姓带来实实在在的利益，反而会使老百姓生活水平下降、生活质量降低，并给社会带来许多不安定因素。

　　近年来，在城镇化问题上，已经出现了一些必须引起调度重视的问题。如违背农民意志大拆大建，在各种条件都不太具备、社会保障制度严重滞后、公共设施严重缺乏的情况下，强行将农民集中到一个地方居住，把盖高楼、修马路当作城镇化的最主要目标，不给农民创造就业机会等。

　　毫不客气地说，很多地方的城镇化，特别是农民集中居住，已经沦落为将农民从富转贫、由小康转向贫穷的一种恶劣手段。从表面地，农民“账”上的资产多了，实际上，生活水平和生活质量却大大下降了。

　　尤其值得注意的是，对城镇化过程中出现的问题，地方政府不仅没有当作问题来对待和解决，而是当作政绩来炫耀，认为这也是一种超常规，是思想解放的体现，是以民为本、执政为民的表现。

　　事实上，城镇化与经济发展一样，都没有捷径可走，也没有近路可抄，更不能冒进，而只能循序渐进，有计划、有步骤地向前推进。

　　首先，从政策层面来说，城镇化必须有良好的政策环境做保证。亦即农民成为城市居民以后，在政策上是否能够享受与城市居民相同的待遇。如果政策环境不统一，农民仍然是低人一等，那城镇化就失去了意义，失去了存在的条件。即便农民在身份上变成了城市居民，在思想上也难以根本转变。最终，生活在城镇的农民和原来的城镇居民就会形成两大阵营，变成象一些国家的穷人区和富人区一样，最终形成强烈的社会对抗。显然，这是不希望出现的结果，也是不应该出现的结果。

　　第二，在规划层面上，要建立统一协调的规划目标。这方面，是中国在最为薄弱、最为忽视、也是引发矛盾最为严重、浪费资源最多的环节之一。因为，绝大多数城市在规划过程中，都是因人而已，而不是因城市需要而已。换一任领导，出一种规划。领导换得越勤，城市规划越乱。表面看，城市漂亮了，实际上，城市的隐患越来越多了。别的不说，仅排水系统就足以看出城市在规划方面的问题。所以，如何在规划方面协调统一，前后一致，具有长远和战略眼光，也是城镇化不可忽视的重要方面。

　　第三，在管理层面上，要有科学、超前的理念。今天的城市管理者，更多的是按照领导的意志办事，而不是看居民的需要。也正因为如此，很多地方在城市管理过程中，都是领导品味高、眼光远，管理得就好。反之，则情况很糟糕。如何突破唯领导至上的管理思维，按照先进城市管理的经验，建立科学、合理、规范的城镇管理机制，对城镇化的推进至关重要。其中，居民利益至上，是城市管理最需要牢记的方面。

　　第四，在建设层面上，要彻底摒弃政绩观念。城镇化的目的是为了解决农村富余劳动力太多的问题，是为了更好地促进农村经济的发展，是为了提高农民的收入水平和生活质量。但是，从一些地方推进城镇化建设的做法来看，更多的是为了政府政绩的需要，甚至是个人利益的需要。因此，很多程度上，城镇化变成了官员捞取个人政绩的工具。显然，这是不可能达到城镇化的目的的，也是不可能实现真正城镇化的目标的。如何不让城镇化豪迈官员个人利益的工具，必须建立良好的监管和管理机制。

　　第五，从制度层面上，城镇化必须与“三农”有机结合起来。城镇化的目的不是消灭农村、消灭农业、消灭农民，而是让农村经济得到更好的发展，让农民有更好的生活条件，让农业生产得到更好的提升。离开“三农”，城镇化就会变成“乌托邦”。所以，城镇化未必需要将所有农民的身份都转换，将所有农民都变成工人。城镇化以后，进入城市的农民仍然可以从事农业生产，进行粮食种植、经济作物生产等。关键是，要提高农业的产出效益，让农民可赚，有效益可享受。同时，能够享受与城镇居民相同的社会保障、社会福利。一旦这样的格局形成，城镇化的目标也就实现了。

　　还有一个问题，就是在城镇化推进过程中，要更加注意对耕地的保护和利用，而不是腾出一块地，就盖上一幢楼，就建上一个工厂。中国作为人口大国，尚不具备将耕地全部转化成建设用地的条件。耕地必须保护，腾出来的耕地也主要应当用于发展高效农业。不然，城镇化又会进入新的怪圈。

　　总之，城镇化必须循序渐进，而不要一蹴而就。这一点，对广大农民来说，也需要有一个适应过程，有一个观念逐步转变过程。不然，就会出现硬件与软件的调度不协调。

（责任编辑：李志强）