《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》2月18日公布，提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。纲要提出，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。高校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可探索安排中小学放春假或秋假。（2月18日《北京晚报》）
国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要》，对于满足人民群众旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，提高国民旅游休闲质量，推进现代国民旅游休闲体系建设，无疑具有积极意义。事实上，不仅中央在推进国民旅游休闲的顶层制度设计，地方政府也在行动：尝试恢复“五一”黄金周，拼接元旦假期，推动带薪休假制度落实，发放旅游券，旅游日景区门票优惠……
但是在我看来，国民旅游休闲计划能否顺利推动，主要受三个因素制约。一是积极营造国民旅游休闲的社会氛围，二是国民有闲暇时间去享受旅游休闲，饱览祖国大好河山。三是旅游休闲产品放下高贵身段，走向平民化，让普通公众具备旅游休闲消费的经济承受能力。对于第一点，中央、地方政府与媒体都在积极努力营造氛围，创造条件，让人心生期待。难点在第二点与第三点，也就是广大民众要有闲有钱。
先说第二点，《国民旅游休闲纲要》提出了2020年职工带薪年休假制度基本落实的具体目标，并鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，高校灵活调整寒、暑假时间，地方探索中小学放春假或秋假。这些都有助于保障国民的旅游休闲时间，国民错峰休假也有利于缓解黄金周游客井喷的尴尬局面。问题是，公众对带薪年休假十分期待，关于带薪年休假，《劳动法》、《劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》、《企业职工带薪年休假实施办法》等多部法律法规已有规定。《纲要》却提出2020职工带薪年休假制度基本落实，让人感到遗憾。法律已经规定的带薪年休假为何要让人等待七年之久，而且还是“基本落实”？为何没有强制落实带薪年休假的顶层制度设计？
再说第三点，此前，部分地方群众哄抢旅游消费券，一些地方旅游日景区门票优惠措施受追捧，就说明广大公众对旅游休闲优惠政策充满热望。要真正推动国民旅游休闲计划，地方旅游部门与其热闹高调派发旅游券，还不如直接给游客送去景区降价的消息，更受人待见，更解公众旅游休闲之渴。实行景区门票低价政策，不仅是为了促进旅游消费，拉动经济增长，应该着眼长远，取得政府财力支持，逐步还原景区公共属性，让公众充分享受旅游休闲的乐趣，弘扬中华传统文化。
与我们的高门票政策不同的是，国外不少风景名胜根本不要门票。即使卖门票，票价也普遍低廉，与当地百姓收入水平比起来，是九牛一毛。门票价格在国民月收入中所占比例一般不超过1%。比如，意大利古罗马斗兽场只需6欧元；以色列国家公园门票一般为10-20谢克尔，最低为3谢克尔(1谢克尔约合人民币1.8元)。人家低价甚至免费吸引游客，我们的某些景区涸泽而渔，门票价格屡创新高，在国民收入中所占比例不断扩大，如何激活国民旅游休闲热情？
因此，要顺利推进《国民旅游休闲纲要》，除了法律制度保证、营造舆论氛围以外，需要执法部门提高执行力，把沉甸甸的带薪年休假民意变成现实；需要地方政府让景区回归公益本质与公共属性定位，下调景区门票价格，旅游配套设施也相应下调服务价格，这不仅会激发公众的旅游休闲热情，而且会对拉动内需，刺激经济增长，发挥重要作用。如此，将是一个多赢的局面。
（责任编辑：李焱）
