进一步的追问是，究竟是谁不愿意落实带薪休年假，乃至于5年前的规定竟要等到7年后才能兑现？真要落实带薪休年假，无须等上7年之久，法律法规早有规定，关键只是欠缺执行力。
国务院办公厅日前印发国民旅游休闲纲要，提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。并鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价；在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
细看国民旅游休闲纲要，倘能得到落实，确实有不少好的举措。而最根本的当是将国民的休闲需求视为一项基本权利，这既是“以人为本”的体现，也是多元化时代满足国民精神需求的应有之义。在物质匮乏时代，我们把人只是当作生产性工具，忽视其休闲需求，因而，人们大多时候都是机械性地生产、劳作，休闲等同于“游手好闲”，很难得到重视；现在纲要将满足公众的旅游休闲需求作为出发点和落脚点，提出了国民休闲旅游需求的具体目标，当是对国民休闲权利的回归，也是提升国民幸福感的途径之一。
当然，要想让国民快乐地休闲旅游度假，一方面需要有充足的假期作前提，另一方面也需要有足够的收入作保障，否则所谓的休闲充其量只能算是有钱有闲人的特权。从这个意义上来说，纲要提出落实带薪休假制度、高校可调整假期时间，逐步降低景区、景点门票价格等具体措施，就显得很有必要：灵活安排假期可保证人们有闲，降低景区门票可让人们能玩得起。
然而，公众不解的是，《职工带薪年休假条例》早在2008年1月1日就开始施行，其中明确规定：只要职工连续工作一年就应该享受带薪休假。可纲要却提出到2020年基本落实。一项早就实施的制度，为何还要等7年才落实？而且还是“基本得到落实”？何谓“基本”落实？这样的模糊规定不能不说是个遗憾。
进一步的追问是，究竟是谁不愿意落实带薪休年假，乃至于5年前的规定竟要等到7年后才能兑现？政府机关显然不是落实带薪休年假制度的阻力。一项调查显示，近三成人因“有钱没闲”而放弃了休假，他们虽然符合条件，但从没享受过带薪休假。不过在行政机关，带薪休年假的比例却达到了98.2%；职工也不可能反对带薪休年假，那么问题就在于那些不愿意自己的职工带薪休年假的单位身上，在他们眼中，职工仍然停留在生产性工具的阶段，而这显然与纲要的宗旨相背离。
可纲要对那些不落实带薪休年假者如何惩罚又并未提及，一句笼统的“加强带薪年休假落实情况的监督检查”看起来更像是套话。而缺乏具体惩罚措施的纲要，在落实过程中难免会打折扣。近日有媒体披露，湖南省娄底市房产局将7天的春节假期自行改成了10天，面对记者询问，该局工作人员竟称：“国务院？好遥远啊！”“遥远”的国务院规定，如何能真正走进基层，值得深思。
带薪休年假成为“纸上空谈”，带来的副产品就是大多数国人只能利用春节和国庆长假两个“黄金周”旅游，于是景区超载便成为常态。其实，真要落实带薪休年假，无须等上7年之久，法律法规早有规定，关键只是欠缺执行力。这就需要执法部门和工会组织一起，拿起法律武器，为带薪休年假制度的完全落实做好保障。
（责任编辑：周姗姗）
