消弭养老金缺口须在改革制度上下功夫

　　昨天，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年养老金发收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。（12月18日《京华时报》）

　　笔者曾从事社会养老保险工作近20年，对于该项制度设计和运作弊端，十分熟悉。我认为，《中国养老金发展报告2012》（下称《报告》）所披露的养老金收支缺口及其成因比较客观。我国养老金存在巨大缺口的事实是“秃头的虱子——明摆着的”，不是“掩耳盗铃”能够蔽人耳目的，也不是“讳疾忌医”可以解决问题的。我国养老金缺口巨大的事实已是不争，不过，缺口再大，广大参保职工也用不着担忧，因为政府在这方面实行的是“兜底”政策。政府“兜底”也是应该的，毕竟，缺口是制度设计和政府作为不力造成的，如欠缴——当应征的保费没有征缴上来。但是，政府的钱再多，也有可能出现饥荒的时候，洋人不是有过政府破产危机吗？倘若从为政府分忧的层面上考虑，我认为，解决缺口的关键途径，一是改革制度设计，国家公务员与企业职工养老金保险并轨；二是政府拿钱把养老金的“欠账”陆续全部弥补上。

　　我国城镇职工养老金保险制度在设计上，极富“劫民”“惠官”特色，官民严重不平等。企业和职工必须按月及时足额缴纳保险费，以工资总额为基数，单位缴20%左右，个人缴纳8%。而公务员则单位和个人均分文不缴，退休后享受养老金，并且，其养老金比一般企业职工高出数倍。据相关资料显示，全国现有财政供养人员6000多万，有专家估计多达上亿人。这就是说，若按照企业职工养老保险政策规定兑现，这个群体每年应该缴纳上亿元保险费，20多年来，政府一直欠账。这个漏洞不补，中国养老金缺口必将越来越大。所以，不能让这个庞大的群体再继续享受养老保险缴费的“豁免权”了。

　　再一点，也是制度设计的问题。1990年代实行企业职工养老保险缴费制度，规定此前在公有制单位连续工作（即原国营、集体企业固定工）的时间，没有缴费的视同缴费，退休时与实际缴费年限合并计发养老金。为了负担这部分退休职工的养老金，就把在职职工个人缴费拿出来冲抵，以致造成在职职工个人账户出现空账。《报告》说，此项空账现在已高达2.2万亿元，随着“视同缴费”老职工退休的增加，“空账”数额将与日俱增。

　　所以，要弥补和消弭我国养老金缺口，必须改革养老保险制度顶层设计，把上述两项“漏洞”填补上，政府应尽快地将其“欠账”弥补上。

（责任编辑：周姗姗）