【导读】近日，有报道称中国多地存在新生婴儿登记户口，母亲要先被强制上节育环的情况。北京等地13位女律师联名上书公安部、计生委，建议尊重女性自主选择权，不强制女性上环避孕。计生委负责人表示，计生委并无“上户先上环”要求，各地的具体情况需向当地计生部门了解。
新闻解读：
“上户先上环”背后的捆绑式管理思维
13位女律师的呼吁和上书，捅破了一个长期违法实施行政管理的一层“窗户纸”。可以预期，在律师们的强烈呼吁以及舆论的强烈关注之下，这一土政策有望得到纠正和解决。但类似的违法设置“前置条件”或实施“捆绑式”行政管理的，何止这一件？
就一些地方行政机关而言，实施涉嫌违法的“上户先上环”规定，不过是想方便管理，譬如：可以通过一个对管理相对人造成影响或重大影响的一种“限制”，来达到另一个社会领域的管理目的。一些政府部门在社会管理中，往往为了工作成绩、为了上级认可，包括管理者的奖惩，常常不惜牺牲部分公众的合法利益。从前几年曾有过的“养路费与车辆年检”挂钩，到武汉曾开征生活垃圾处理费时要求与水费捆绑收取，再到一些地方存在暖气费与物业费挂钩……这类明显违法又确实“便于管理”的行政管理方式数不胜数，也不会因为有关部门纠正了“上户先上环”一事后自动消除。
但，依法行政是一个必须遵循的大的行政管理框架。诸如“上户先上环”等行政管理过程中的“捆绑式”管理思维，很容易让公权力越界，进而侵犯侵害公民的合法权益。让政府行为理性起来、真正符合法律规范，不仅需要上级有关方面有一个坚定的整改和纠正的勇气，更需多一些像13位上书的律师一样，勇于拿起法律武器的主动维权。
纠偏“上户先上环”需澄清更需行动
曾经，违反计划生育政策的非婚生子、违规生子是上不了户口的，使得“黑户”成为社会中一个相当普遍的现象；后来，相关部门曾联合下文要求对加载在户口登记上的计生政策进行剥离，消除限制落户的政策性障碍。可是我们现在看到的却是，某些地方反而又昏头昏脑了。即便是符合计生政策的新生婴儿，要想上户口也首先得母亲去上环，否则就只能做“黑户”。
我国《国籍法》规定：父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。毋庸置疑，让新生公民在自己的国家里无法落户，这简直是对他们的一种“羞辱”，将对其尊严和心理造成严重的伤害。更何况，计生委明确表示，并无“上户先上环”要求！
众所周知，育龄妇女愿意选择怎样的避孕方式，完全是家庭隐私，犯不着户口登记部门去操心，更无须外人随意渗透到公民闺房里去“严加管教”。
哪怕“上环”真的效果很好，也总该以自愿为原则吧；更何况，上环还是一种手术，是女同胞原本可以免受的伤害。说白了，“上户先上环”就是对已婚女性避孕方式的粗暴干涉，背后的逻辑则是对公民的极度不信任。
因为，公民自主选择的避孕方式，是某些部门所无法掌控的，而只要还能生就有可能超生，因此必须上环？“只要还能生就有可能超生”，如果这个“有罪推定”逻辑成立，真是叫人无语了。时至今日，极个别地方的职能部门，居然还有这样的防民如防贼思维，为此不惜冒犯妇女权利，实在是遗憾的事情。
对此，计生委一句并无“上户先上环”要求是不够的。作为主管部门，计生委理当采取更为主动的作为，及时制止、扭转一些地方的违规举措。也唯有责任人付出相关的代价，“上户先上环”的偏执做法才有希望彻底纠偏。除此以外，引导女性群体更科学、健康地避孕，也是职能部门不可推却的责任。（舒圣祥）
微言大义
@郑伟创心灵者：尊重女性，尊重人性，，关爱民众身体，关注民生，多点人权，少点官员可贪污的借口。
@夏天看雨i：还是有点强迫，这里会一直动员，不厌其烦的到家里做工作。
@北京维权律师王勇：计生领域必须守法，坚决制止为所欲为野蛮违法行为！不能让这个领域出现法律盲区特区！让违法者承担法律责任！
@游者牧之：强烈抗议国家计生部创造出种种挂钩的恶劣办法，比如上户口又怎样，上学又怎样，办各种证件又怎样。等等一系列。
@小小卫生球：那么多环儿，库存太多，紧急消化一下，环儿是个伟大的创新，比避孕套还光芒的载入人类性生活史册。
（责任编辑：李焱）
