国务院日前正式批复中原经济区规划。我国要跨越“中等收入陷阱”，选择城镇化是必由之路，其间涉及的阶段目标、利益协调、政策制定实施和保障必然千头万绪，这要求在顶层制度设计上认真准备且留足空间。结合我国实际发展状况和国外的优秀经验，应走一条统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的新型城镇化路线，并尽快在具体的几个区域展开有效探索。
我国城镇化率已达50%，开启了城市群发展模式的关键节点。发达国家历史经验表明，城镇化率达50%时，普遍会出现城市群的特征。例如日本城镇化率在50-70%的阶段，城市化进程主要由三大城市群驱动。由于巨大的集聚经济效益，城市群往往是一国经济的重要增长极。我国城市群初具规模，形成了长三角、珠三角、京津冀三大密集型城市群，是我国经济的重要增长极，2011年三大城市群创造了全国四成左右GDP。但总体而言，我国城市群发展处于起步阶段，仍有较大空间。
城乡二元结构是我国最大的国情，城镇化路线必须统筹城乡发展城市群。2011年，我国常住农村人口占比48.7%，农村户籍人口比重高达65%，大量农村人口需要转移。大城市的容纳能力相对有限，农村人口转移或以中小城市和小城镇为主。
中小城市和城镇的发展不能与大城市脱节。改革开放以来我国城镇化经验表明，北上广深等核心城市周边的中小城镇发展较快。因此，破解城乡二元结构需要依托核心城市，以大带小，进行大中小城市和小城镇梯度建设。
未来城镇化的重点是人口的城镇化，但也离不开土地的城镇化。由于土地资源稀缺且有严格的18亿亩耕地红线，城镇化发展需要集约、节约利用建设用地。2010年，深圳单位土地GDP产出为4.77亿元/平方公里，远低于新加坡、香港的18.4亿元/平方公里和14.3亿元/平方公里，节约土地的空间较大。
提升单位土地产出离不开产业布局合理，功能完善。城市群的核心逻辑是集聚效应下的协同发展，要按照比较优势，科学规划城市群内大中小城市功能定位和产业布局，力争做到城市群整体产业布局合理，社会功能完善。大城市的比较优势是现代服务业，要充分发挥核心城市的辐射作用，带动中小城镇发展服务大城市的制造业和农业加工业，连接大城市和农村。
产业布局合理需要建立要素和产品流动无碍的一体化市场，包括公路、港口、机场等基础设施一体化。同时，社会功能趋于完善并非完全自给自足，需要借助于智能医疗等现代科技。落在行业投资机会上，交通网络建设、信息化和市政建设等硬件设施，以及教育、医疗等公共服务等软环境相关行业将重点受益。例如，“十二五”期间城轨新增运营里程超过4000公里，按每公里投资4亿元计算，总投资超过1.6万亿元。
确立城镇化发展路线后，需要尽快在具体区域进行有效探索。为统筹东中西部区域发展，将由东向西阶梯拓展，政策倾向性明显。据不完全统计，2008年以来国务院批复的区域规划16个，其中较多定位于中西部地区的城市群。未来几年，政府将重点支持中西部城市群发展，如中原城市群、江淮城市群、关中-天水城市群等中西部城市群可能成为最大受益者。
未来较长时间内，城市群仍将是我国城镇化的主要形态，关键在于大中小城市和小城镇协调发展，形成有序分工、优势互补的空间布局。
（责任编辑：年巍）
