朱磊：简政放权 清费减负的步子应再快些

　　在政府大力推行简政放权、清费减负的前提下，非税收入却依然保持高增速，说明少数地方和部门仍然可能存在“用收费来补税”的现象。可见，推进行政收费改革，应当全面排查各地执行行政收费情况的“老底儿”——

　　从8月1日起，我国又将统一取消和免征33项行政事业性收费，包括绿化费、企业年检费等一批行政收费项目从此寿终正寝。加上此前已经取消和免征30项行政事业性收费，我国政府清费减负的速度大大加快。

　　在当前经济增速出现放缓的情况下，加大清费减负力度是帮扶企业特别是小微企业的重要举措，有利于减轻企业负担，激发企业活力。同时，这也是新一届政府转变政府职能、推进行政审批改革的重要举措。

　　在肯定近期行政收费改革成效的同时，也要看到，目前被精减取消的这些行政收费事项“含金量”还不足，有的收费数额较小，有的在实践中已被部分地方政府取消。比如已经收了30年的绿化费，数额不大，原是政府应该负担的费用，早已失去了收费的合理性。笔者与许多企业交流时发现，企业最希望撤掉的是一批“卡脖子”行政收费。这也是为什么连续取消、免征一大批行政收费之后，企业并没有感觉到收费负担明显降低的重要原因。

　　另外一个直观的证明，是行政事业性收费总额依然保持高速增长。数据显示，在近期税收收入增速放缓的情况下，包括行政事业性收费、政府基金项目在内的非税收入却保持高速增长的态势。据统计，2012年地方非税收入13760亿元，比上年增长20.3%。今年一季度，全国非税收入4635亿元，同比增长12.5%。非税收入的增速远高过税收收入增速。

　　这种现象是不合理的。在政府大力推行简政放权、清费减负的前提下，非税收入本应处于不增长或者负增长的状态。其依然保持高增速，说明少数地方和部门仍然可能存在“用收费来补税”的现象。有报道称，个别地方收费、罚款的数额最高甚至占到地方财政收入的一半还多。这些地方的行政收费，或者取而不消，或者借题发挥，这让我国推进行政收费改革的整体成效大打折扣。

　　因此，推进行政收费改革，不能只停留在国家层面的项目削减。应当全面排查各地执行行政收费情况的“老底儿”，一方面，要建立行政收费事项公示制，各地政府要将每个行政收费事项的减少收费情况公布于众；另一方面，需保留行政收费事项的具体收费名目和详细数据，以及保留原因和期限，也要向社会公布，充分接受公众的监督。

　　加快行政事业性收费改革的步伐，不仅有助于减轻企业负担、激发企业活力，搞活微观经济。更重要的是，此举还将进一步助推政府职能转变调整，帮助建立其更加规范的财政税收体系。这在短期内会造成一些地方和部门利益上的损失，但从长远看，将有助于我国市场经济发展和转型升级，也是这一过程中的必经阶段。（朱磊）

（责任编辑：李志强）