近日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金。会议指出，特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。
这次把重点放在财政存量资金，力图集中资金用于调结构、惠民生领域。这其实是两个环节，第一个环节是把钱盘活，第二个环节是资金盘活之后要用到最该用的地方。
提出这个话题，表面上是因为上半年财政困难，实际上背后反映的是二季度经济数据不乐观的问题。今年前五个月，中央财政收入增长0.1％，低于全年预算目标6.9个百分点，财政部明确表示完成预算的压力极大，财政收入下降直接对应的是企业盈利能力下降。但在这样困难的情况下，国库存款却在增加，余额高达3.23万亿元，这确实有点说不过去。
目前政府的预算编制不合理，各级政府上报预算的时候根本不是按照自己的确实需要，而是猜想上级最多能批多少，结果就是很多资金到账后没有需求，就暂时先闲置着。另外一个问题，如果只是预算资金不合理，按照国外的国库管理制度的话，也产生不了沉淀资金。但我国的财政制度有一定问题，财政支出以拨作支，层层转拨，而且每个预算单位有很多银行账户。在这种制度下，财政资金很难监督管理，拨出去的钱，财政部看不到，单位怎么用自己说了算。
可见财政的最大问题，是国库管理制度的问题。首先，要改变预算单位的账户设置，不能再有一个单位拥有上百个账户的情况了，要不然钱在哪里都不知道；其次，马上清理多余的那些账户，统一建立国库单一账户体系，所有财政资金都要通过国库单一账户体系来运行，一般预算单位的预算资金全部通过零余额账户支付；最后，改变收付方式，建立收支直达的资金运行方式，通过国库集中收缴的办法使收入直接达到财政专户。
还有一个环节，就是钱盘活之后，要用到什么地方？今后这种钱的投向可能会出现很大的转变，这也是这个会议值得人们关注的地方。
答案很明确，要调结构和惠民生，包括教育、住房保障、生态环境保护等。出发点是扩大收入，把大家的消费热情激发出来，所以社保要排在前列。我国社保支出占GDP比重只有10％左右，优先社保说明管理层认为虽然社保、医疗、教育等民生方面的投入逐年加大，但增长的速度还是不够快。消费是中国经济内生的动力，只有民生做好了，消费才真的能激发出来。
盘活资金，然后将资金用到该用的地方，这才是管理层讲话的初衷。前者，不仅要改革国库管理制度，还要触及各政府部门间的利益；后者，则需要理清各部委手中预算资金分配的权利。效果如何，我们拭目以待。（许一力）
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（责任编辑：年巍）
