群众在我们心中的分量有多重，我们在群众心中的分量就有多重。群众路线是我们党的根本工作路线，也是加强社会建设必须坚持和贯彻的根本路线。近年来，江苏省泰州市高港区把为群众提供更多的公共产品和更优的公共服务作为新时期贯彻群众路线的实践载体，按照基础在基层、重点在民生、责任在干部、措施在一线的理念，在认真贯彻党的群众路线中加强社会建设和社会管理，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。
基础在基层，落实服务保障。加强社会建设，加强和创新社会管理，一个关键环节就是充分发挥基层组织的作用。这就需要加强基层组织建设，以待遇吸引人、以事业成就人、以感情留住人。为此，高港区重点实施了创新社会管理的“3个1%”工程：建立“1%强基工程专项资金”，从2009年起每年拿出上年公共财政预算收入的1%直接用于提高村居干部待遇；建立“1%社会建设专项资金”，从2011年起每年拿出第二个1%用于社会建设，重点用于社区服务；建立“1%村庄环境长效管理专项资金”，从今年起每年拿出第三个1%，在各村居组建8—15人的集保安保洁、绿化养护等于一体的物业管理队伍，推进环境管护常态化、长效化。
重点在民生，明确服务方向。加强社会建设，落脚点是保障和改善民生，把惠及民生的好事实事办到广大人民群众的心坎上。一是加大民生投入。高港区每年将新增财力的80%以上用于民生事业。2009年底就开始实施校车安全工程，2011年1月在全省率先给80岁以上老人发放尊老金。二是提高安置标准。落实“好地段、高标准、全配套”动迁安置政策，在好地段以高档商住社区标准建设安置房，同步配套功能齐全、便利舒适的生活服务设施。三是帮扶困难群众。在全省率先实现14类救助对象全覆盖，每年开展“送岗位、送养老、送医疗、送技能、送项目”的“五送”活动。
责任在干部，建立服务机制。社会建设、社会管理能否取得实效，关键在于建立促使干部积极作为的机制。一是建立“三大直评”机制。建立村民直评村干部和民生部门、基层直评区级机关部门、“两代表一委员”和企业负责人直评区四套班子的“三大直评”机制，推动党风、政风、民风“三风”联动，以优良的党风促政风带民风。二是建立政务公开和网络问政机制。在向全社会公开全区各级干部电话号码的基础上，将民生及执法部门的工作职能和责任科室负责人的姓名、手机号码等信息向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。
措施在一线，拉近服务距离。加强社会建设，加强和创新社会管理，必须坚持与群众“面对面”，在一线了解实情、化解矛盾、搞好服务。为此，高港区在以下几方面作出了努力：一是常态化开展深入基层、服务群众活动。组织机关干部走民间、访民生、听民声、看民心，为基层群众送去温暖、送去关心，增进了解、增进友谊。二是建立代表委员工作载体。在各镇街建立“代表委员之家”，在各社区建立“代表委员工作室”，设立“代表委员工作日”制度，每名人大代表印制“选民联系卡”，每名政协委员印制“群众联系卡”。三是开展大接访、大下访、大走访活动。把信访工作当作送上门的群众工作，通过定点接访、重点约访、带案下访等方式，及时解决信访问题。
（作者为江苏省泰州市人大常委会副主任、高港区委书记）
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