“各部门都要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能‘换汤不换药’。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。机构改革有哪些“换汤不换药”的怪象？记者进行采访梳理。怪象一：改出一批吃财政饭的闲人。机构改革中的人员编制，向来是“增易减难”，一些地方经过多次机构改革后，多出了一批巡视员、调研员、×长助理，他们虽然“退居二线”，“巡视员满天飞”，“调研员不调研”，但工资、待遇一分不少。（《新京报》3月24日）
新一轮机构改革的大幕已经拉开，铁路系统实行政企分开，铁路局划归交通运输部管理，另组建铁路总公司，组建国家卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理总局和新闻出版广电总局，并重新组建国家能源局。新一轮的机构改革，着重职能转变，着眼简政放权，令人充满期待。但从以往机构改革的经验来看，简政放权、职能转变，喊破嗓子不如甩开膀子。从机构改革的种种怪现象中，可以窥见政府职能转变之艰难、简政放权之不易。
改出一批吃财政饭的闲人，“巡视员满天飞，调研员不调研”，工资待遇一点没变；少了正式工多了“临时工”，特定情况下成为有效的“挡箭牌”，擅自套用假车牌者临时工，跟小贩“肢体接触”者也是临时工；以“改革”之名行“涨价”之实，“听证会”沦为“涨价会”，铁路市场化后先不提优化服务质量，系统专家已经在论证火车票涨价“符合市场化逻辑”；行政审批权由原先多个部门集中到一个部门，“一把手”变身“千手观音”，审批权明放暗收、小放大收……机构改革出现的种种怪现象，昭示出机构改革的核心目标“转变职能、简政放权”不是说说就可以办到的，其中涉及各方面的利益纠葛，需要调和鼎鼐的深功夫。
机构改革“换汤容易换药难”，最大的障碍在于涉及到利益切割。“换汤”不过是合并机构，换个牌子，行政职能和行政人员随之在体系内挪动一下位置，职能集中到一个部门，人员实在没有位置安排了可以做“调研员”“巡视员”“督察员”等闲职，待遇不变；“换药”则在于打破既有的利益格局，简政放权，转变职能，让政府的归政府，让社会的归社会，让市场的归市场，人员也要精简，改进人浮于事的疲沓作风。“换药”因为要涉及政府权能下放和人员调整，必然要影响一部分群体的利益，阻力可想而知，“触动利益往往比触及灵魂还难”，但是再深的水也要蹚。只有安全平稳蹚过改革的深水区，才能激发出更大的制度红利，向瑰丽的中国梦不断前进。
机构改革和职能转变是深化改革的引信，而理顺政府职能，厘清政府、社会和市场三者之间的角色定位，构建新型的“政府-社会-市场”之间各居其位而又互为倚靠、各司其职而又守望相助的新型关系，为推进更深层次的改革谋好篇、布好局。这就需要政府部门要有“割自己肉”的勇气和魄力，简政放权，将社会的放给社会，将市场的交给市场，政府只作为“运动规则”的制定者和守护者，主要指责就是制定规则并确保规则实行，为经济社会发展打造更宽广的平台、创造更优质的环境、提供更优质的服务。
我们不需要“换汤不换药”的假改革。机构改革显现出的种种怪现象，给我们提了个醒：机构调整易，职能转变难。从全社会意义上说，职能转变不能只是政府“一个人在战斗”，需要引入人大、政协、群众团体以及社会等各方面的监督，及时对政府机构改革和职能转变进行效能评估，并不断吸纳合理建议予以完善。总而言之，机构改革不能停留在“换汤不换药”的“调整机构”层面，更要深入到“转变职能、简政放权”的骨髓，将“错装在政府身上的手”还给社会和市场，并以政府职能转变带动更宏阔层面上的深化改革。同时，扩大并深化公民的社会参与，让顶层设计与基层实践“无缝对接”，形成公共部门与社会公众之间的良性互动格局，同样是推动深化改革不可或缺的原动力。团结就是力量。推动伟大的改革开放事业继续深化，需要全社会同心戮力、攻坚克难，调动一切可以调动的积极力量，整合一切可以整合的积极因素，凝聚成深化改革的强大正能量。如此，实现“中国梦”可期，人人获得出彩的机会可期。
（责任编辑：李志强）
