25日，中国社会科学院法学研究所等发布的(2013年)《法治蓝皮书》。《法治蓝皮书》显示，专家对四省19020件政府采购商品统计后发现，有15190件商品高于市场平均价，实际支出合计7934.87亿元，占全部商品总件数的79.86%，实际多支出了2074.39亿元。也就是说，八成政府采购商品的价格高于市场平均价，资金浪费严重。
政府采购：不买对的只买贵的(漫画)
新闻解读
政府采购不能“只买贵的”
政府采购是通过集中性采购，将财政资金用到明面上，以此促进政府支出透明化，但调查表明，“只买贵的”“不买对的”，仍然较为普遍，这不仅让一项理应“阳光”的政务蒙上了阴影，而且对政府公信力也会形成伤害。政府采购价格何以高于市场均价，原因不言自明。无非是拿公共资金牟取一己之私。值得研究的关键在于，这种寻租空间何以能够轻易形成。
政府采购的制度设计并非不完备，既有相关法规，也有实施细则。但是，实际情况是，“防火墙”起不到应有作用，审批关、招投标关和事后公告关都存在不少疏漏。以审批为例，政府采购资金需要由财政部门出，而审批权就掌握在财政部门手中，审批关口很容易形如虚设。在招投标环节，虽然程序是开放式的，但实际上政府采购方中意的企业，很容易通过围标等手段中标，导致“价低者得”成为空话;在事后公告环节，由于对于公告缺乏规范，而只公布结果，因此社会各界难以从中获得监督支点。
政府采购制度不能发挥有效作用，从根本上说是因为政府采购作为典型的政府行为，实际上处在封闭运行的状态中。买什么、向谁买、怎么公之于众，基本是政府说了算，外部监管力量无从介入。由于不存在一个可以真正将政府采购权束缚起来的“笼子”，所以，不出现政府采购价高于市场平均价的情况，反而会是咄咄怪事。
还要看到，预算制度的不够科学，从另外一个角度刺激了政府采购价格的虚高。一些政府单位，为了防止下一财年预算被减，总会在年底前突击花钱。预算结余多的单位，为了花完钱，宁愿让采购价一涨再涨。让政府采购真正阳光起来，正常起来，需要治的痼疾不少。其一，政府采购是政府行为，应由政府内部完成，就更需要决策民主化。其二，政府采购的相关监督权，不能过于集中，而必须分散。比如，审批权力可以交给人大，以此避免自己监管自己的问题。这也是公共财政成为阳光财政的必由之路。其三，目前仍显粗糙的招投标和公告环节，需要重新设计，使之真正发挥出监督作用。而最好的监督方式，是采购由政府完成，监督权则主要交给社会。其四，财政预算，还需向科学化专业化大幅迈进。政府部门不应是“高富帅”，而应做“葛朗台”。当政府部门的钱来得不是那么容易，花的时候需要仔细掂量之时，“只买贵的”的豪放劲儿，自然会收敛。
政府采购，是行政行为的一个窗口。是否得当，是否科学，是行政力高低的一个重要方面。行政体系改革，不妨把政府采购作为一个重要突破口。
政府采购乱象为何越演越烈?
这份蓝皮书的积极价值，应该是用权威的调查数据，客观呈现了政府采购乱象越演越烈这一现实，如此隐性且又堂而皇之的变相腐败，或许不再令人惊诧，更不令人陌生，正如大部分网民所说，这是“大家心知肚明的”，却又无可奈何。
这种公众的无力感，显然是政府采购乱象越演越烈的原因之一，但长期以来，这类灰色交易仍然能如此肆无忌惮地进行着，原因远远不止于此。比如一些专家“大而化之的建言”或不痛不痒的建议，不仅仅无助于乱象治理，有些反而会使公众关注的政府采购问题进一步“免疫”。有一些专家提出的“给采购标准设定上限”，并在一些地方进行试验，尽管有一些进步意义，然而限价后采购的商品，同样可以无限接近废品，采购双方仍然存在着巨大的灰色空间。
再回头审视《法治蓝皮书》提出的治理建议，如“政府采购主管部门应当对进入政府采购平台的政府采购行为实施有效监管，充分利用信息化手段，形成采购单位、供货商等主体之间实时准确的信息交换和共享机制，并在建立市场价格衡量标准的基础上，形成科学的价格比对机制”。表面上看这些建议全面、系统，然而重心却是试图将参与交易的采购双方归位为“理性经济人”，采购时能“比对价格”等，这迷失了“治理乱象必先治人”的核心主旨，颠倒了治理灰色交易的程序。因为在监管流于形式的情况下，趋利的本性不会令人自我约束，放弃垂手可得的灰色收益，而对纳税人的钱财负责。而且，这些建议也不是第一次出现在这份《法治蓝皮书》中。
所以，只有将重心放在对政府采购者的监管上，系统地建立一套严格且具体的事后行政追责机制，制定相应的法律规章，与财政管理挂钩，按照回扣多少进行处罚，超过多少即违法，才能真正从法治层面惩处灰色交易。事实上也只有在形成行政追责机制的基础上，由监管机构将每一起政府采购价格放入市场价格体系中衡量，重点突出参与交易者的主体性责任，严格规范其采购行为，才能真正有效遏制越演越烈的政府采购乱象。(红网 王小杨)
微言大义
@星辰: 贪腐无处不在!
@甜苹果: 政府采购的目的在于通过批量采购办公用品降低成本，然而，由于监管的缺失，政府采购猫腻多多，成了一块人见人爱的大肥肉。任谁都想把政府采购权紧紧抓在自己的手里，于是成本不仅没有降下来，反而升了上去;采购范围也被无限制地扩大，甚至连办公用纸也要纳入采购的范围，归根结蒂都是利益在作怪。
@未知依然: “政府采购”听起来冠冕堂皇，实际上为那些干惯了“肥差”的政府官员挖掘了又一个腐败洞穴。
@RogerGuo: 政府采购有不少可以被称为腐败温床。
@谦子: 何止政府，还有国企，发别人的钱当然不心疼。
@一帆租车-龙: 腐败就是腐败，没什么东西可以掩盖。
（责任编辑：年巍）
