“城镇化”新命题：既是发展更是改革

　　党的“十八大”报告以及随后召开的中央经济工作会议，都浓墨重彩地提出“城镇化”战略和目标。“城镇化”并非新名词亦非新提法，但却是现阶段中国经济社会发展的一个新命题。做好这篇关系科学发展大局的文章，需要准确理解和把握“城镇化”的丰富内涵。决策层当前提出“城镇化”，既是发展命题，更是改革命题。

　　“十八大”报告提出加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，其要义在于“四个着力”和“四化同步”。“四化”是指农业现代化、工业化、信息化、城镇化。其中，工业化创造供给，城镇化则创造需求。

　　中国经济以出口和投资为导向，成功做到了“世界工厂”，供给基本不是问题，问题在于需求端。由于欧洲主权债务危机等余波未尽，世界经济前景阴霾不散，外需和出口的不确定性较大。这一次，“转方式”要动真格了，投资、出口和消费“三驾马车”要换挡了。

　　在股市，房地产板块以及与基建相关的若干板块应声而动，视城镇化为最大利好；楼市也找到了加速回暖的新动力，房价又开始攀升。如此惯于概念炒作，投资者或许有点短视和肤浅。

　　“城镇化”是一个发展命题，“城镇化”是扩大内需的最大潜力所在。

　　“十八大”报告和中央经济工作会议对此均相当明确。“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，是中央经济工作会议确定的明年经济工作的主要任务之一。会议提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。

　　根据目前的统计数据，我国城镇化率为51.3%。不过，如果把在城市常住的1.8亿农民工去掉，真实的城市化率只有35%左右。发达国家城市化率一般在70%以上。此外有测算认为，中国每年城市人口比重上升1个百分点，可以启动5万多亿的内需。如果未来城镇化率提高10个百分点，则可以启动50万亿内需，这相当于再造一个目前规模的GDP。

　　“城镇化”是一个改革命题，“城镇化”关系到经济社会多个领域的系统改革。

　　比如户籍制度和土地制度改革，以及与户籍挂钩的社保、医疗、教育及就业等都将配套改革。有专家指出，“城镇化”能够倒逼收入分配、财政收入改革，倒逼能源生产、消费以及金融改革。“城镇化”不是简单的造城运动，其核心在于人的融城而非土地的扩张。

　　事实上，决策层已经形成了清晰和全局的思路。在日前召开的经济社会发展和改革调研工作座谈会上，国务院副总理李克强表示，推动城镇化，把农民工逐步转为城市市民，需要推进户籍制度改革；城镇基础设施和保障房建设，还要完善融资和管理机制；城镇化必须确保粮食安全，这关系到严格保护耕地和发展现代农业等问题，也要靠改革的办法来推动。

　　“中国作为大国要立足内需，城镇化就是最大的内需，要把这个潜力发挥出来，还要靠改革。”李克强在会上强调说，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。

（责任编辑：年巍）