一段视频显示，河南获嘉县交警多次拦截货车司机，并未开罚单或解释原因，收钱后放行。20日，货车司机王金伍在网上发布一段长达7分钟的视频，视频共记录了获嘉交警13次“收黑钱”过程。王金伍称共搜集了54段视频，在54次罚款中，53次都没有开罚单。（11月22日《新京报》）
罚款是执法者对交通违法者作出的行政处罚。《行政处罚法》要求执法人员在进行行政处罚后，必须开具行政处罚决定，就是俗称的“罚单”。按照公安部的一系列规范性文件，交警要采取罚款处罚，必须历经诸多法定程序。
首先，应口头告知违法行为人违法行为的基本事实；其次，应听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；再次，采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；然后，制作违法行为处理通知书；最后，还得违法行为人在罚单上签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章。
之所以作出如此繁琐的程序规定，不仅是为了保证执法的严肃性、合法性，更是为了维护违法行为人的知情权、申诉权。从法律上看，如果缺少了当中任何一个程序，这次罚款就存在程序瑕疵，可能在法律上被认定为无效。
可是，如此严格的规定仿佛并不能让某些交警产生对法律的尊重，进而依法执法。这些交警深谙“趋利避害”的人性，法律俨然成了他们讨价还价的工具。
正如王先生所述，“如果司机要罚单，一般会开200元，不要罚单，交30元、50元都行。”如果司机不交钱，这些交警们就会行使其“神圣的”执法权，采取行政强制措施将人车都予以扣留。权衡利弊，大概大部分司机都会“忍气吞声”选择不要罚单，交几十元了事。由于司机本身可能涉嫌违法，这本身也是一种“双赢”，他们一般都不会对违法交警进行举报。交警违法收黑钱的连续剧自然就一幕一幕地上演。
交警违法执法最大的监督者本是那些涉嫌违法的司机，可是这些司机在这种“双赢”的模式下，不可能主动打破格局。要彻底打破这种“双赢”，最好的方法莫过于将“双赢”变成“单赢”。这就涉及价值取舍的问题，究竟是让执法者依法执法重要，还是追究司机某一次交通违法重要。
笔者认为，依法执法是交通安全这条纯净河流的水源，而追究某次交通违法只是当中一滴水滴。如果水源都被污染了，交通安全自然将污浊不堪。两害相权取其轻，我们能否为了鼓励司机对违法执法的监督，实现执法者依法执法，而放弃对涉嫌违法司机的追究呢？
《行政处罚法》有着这样的规定：“行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”但是，对当事人拒绝处罚后该怎么办，相关法规却语焉不详。
我们能不能更进一步呢？能否设立一种规则，在司机轻微触法时，只要司机收集到执法人员违法执法的证据，并将证据提交给主管部门，司机就可以被视为“污点证人”，不仅不再受到法律的追究，执法人员还要退回“黑钱”。同时，执法人员还将面临法律的严惩。
（责任编辑：年巍）
