天津16岁缴养老险 养老金改革须防“虚谈废务”

2012年11月16日 10:12   来源:大江网   韩银

  近日,由天津市政府第93次常务会议审议并通过的《关于进一步调整完善我市社会保险制度的意见》公开发布,《意见》调整了城乡居民基本养老保险初始参保年龄,2013年开始由现在的18周岁调整为16周岁。这意味着,年满16周岁不满60周岁,不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件,且具有天津市正式户籍的城乡非从业居民,可自愿参加城乡居民基本养老保险。(11月15日《华夏时报》)

  中国的养老困境已经从当年的遮遮掩掩过度到今日的公开探讨,有些数字业已成为共识:譬如截至2011年底,全国养老金个人账户记账额2.5万亿元,其中空账额上升到2.23万亿。这意味着,用于将来养老金发放的这笔钱不存在。与此同时,现在结存基金正大量贬值,参照全国社保基金理事会2000年成立以来收益率9.17%,从2000年至2010年,养老保险基金以1.8%的利率存放银行。以此计算,十年来养老金损失了6000多亿元。如果再掂量掂量老龄化深度发展的背景,解决养老困境已经成为刻不容缓的问题。

  社会养老的难题,首先就是钱的问题。面对资金缺口,唯一的办法就是开源节流。在公共财政投入不可能全额埋单的现实之下,开源的选择无非就两个:一是从源头上多收点儿,譬如提前征收,或者提升征收基数;二是在终端层面少发点儿,标准不能降低的情况下,只有延迟退休或弹性退休这些“招数”。但究竟孰轻孰重、孰是孰非,顶层设计确实很难短时间内把控与评判。这个时候,试点就成为“摸着石头过河”的必须,而事实上,早在天津新规之前,江苏、安徽、山东等地均已从去年开始陆续试点相关政策,以提前交费的形式微调地方养老金政策,已成为多地的现实选择。

  首先得承认,“提前缴纳养老保险”确实有增加劳动者劳动年限的嫌疑,但中国有句老话,“虚谈废务,浮文妨要”,缺口存在,总要想方设法“查漏补缺”。相较而言,提前交费可能更便于试水:一方面,提前参保属于“自愿”,而弹性退休很难“自愿”下去,前者试点起来阻力更小;另一方面,相较于提前交费,延迟退休所衍生的后续问题更多,譬如个别权力恋栈、行业退休年限界定困难等。此外,从18岁提前到16岁,时间跨度不大,相对而言比之于“延后5年”的传说版本更容易让人接受一些。有专家测算,退休年龄每延迟一年,可以使我国养老统筹基金增加40亿元、减支160亿元——那么,毫无疑问,提前缴费一年,对于缓解资金缺口与资金效率问题,显然也有着明显的积极意义。

  眼下要紧的是掌控好新政试水的“幅度”,既要确保自愿原则落到实处,同时又要将提前交费人员的退休福利稳固下来,为今后全国的改革做好接续工作。

(责任编辑:武晓娟)

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