党的十八大报告郑重宣告："确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标"，同时提出，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。目标宏伟，重在落实。党的十八大提出的新要求，需要全党和全国人民团结一心，共同努力，通过不断改革创新来实现
"五位一体"总格局
党的十八大报告郑重宣告："确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标"，同时提出，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。
目标鼓舞人心，目标催人奋进。实践证明，在不同历史时期，根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，并团结和带领全国各族人民为之奋斗，是我们党领导人民从胜利走向胜利的成功经验。
早在改革开放之初，邓小平同志就提出：以1980年人均国民生产总值为基数，用两个10年的时间，到20世纪末"翻两番"，进入小康社会。这一战略构想被写入党的十二大报告，当时的提法是"全国工农业的年总产值翻两番"，"人民的物质文化生活可以达到小康水平"。十三大报告提出"国民生产总值"翻两番，并把邓小平同志的设想明确表述为解决"温饱问题"、"达到小康水平"，到21世纪中叶"人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化"的"三步走"发展战略。继党的十五届五中全会提出"全面建设小康社会"之后，党的十六大宣布："这次大会确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。"党的十七大进一步丰富了"全面建设小康社会"的内涵，增加了社会建设的内容。十六大、十七大在阐述"全面建设小康社会"目标时，分别涉及"生态环境得到改善"、"建设生态文明"等提法，但尚未把"生态文明建设"作为"全面建设小康社会"的独立部分进行部署。
党的十八大报告不仅把"全面建设小康社会的目标"调整为"实现全面建成小康社会宏伟目标"，而且提出在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。"生态文明建设"单独列入全面建成小康社会的战略部署，构成"五位一体"总格局的重要部分。
"翻一番"顺乎民意
在五个方面的新要求中，值得注意的一个新提法是："实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。"而十六大报告的提法是"国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番"，十七大报告提法则是"实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番"。首先，这里的"国内生产总值"翻一番的基期不再是2000年，而是2010年。其次，"城乡居民人均收入比2010年翻一番"是以往从未有过的新提法。再次，城乡居民人均收入翻一番的前提是"转变经济发展方式取得重大进展"，"发展平衡性、协调性、可持续性明显增强"。
"城乡居民人年均收入比2010年翻一番"，顺应民心，顺乎民意。这一新的指标提出后，引起了国内外的高度关注。其原因，不仅在于城乡居民人均收入10年翻一番是首次提出，更在于它体现了我们党"以人为本"的执政理念的深化和进一步把科学发展观"发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享"的要求落到实处的决心；体现了我们党求真务实、与时俱进，从实际出发，不断突破陈规、挑战自我的精神和品格；体现了我们党在认识和把握经济社会发展规律和重要战略机遇期方面更加成熟；也体现了我国发展思路的适时调整和变化，即从重经济总量到重人均水平，从重增长速度到重发展质量，从重经济增长到重民生改善的转变。
改革又到关键期
目标宏伟，重在落实。党的十八大提出的新要求，需要全党和全国人民团结一心，共同努力，通过不断改革创新来实现。新要求意味着新挑战。事实表明，改革又到关键期。胡锦涛同志在报告中强调："全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。"
"全面建成小康社会"目标是一个体系，目标的落实必然是一个系统工程。要保证"经济持续健康发展"目标要求的实现，必须通过深化改革开放，加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，实施创新驱动发展战略，推动经济又好又快发展。为了实现"城乡居民人均收入比2010年翻一番"这一新的目标要求，必须在保持经济发展势头的同时，深化收入分配制度改革，改变不合理的收入分配格局，以保证城乡居民收入真实有效地增长，使经济发展成果更多地由人民分享，特别是要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，缩小城乡居民收入差距。要保证"人民民主不断扩大"、"文化软实力显著增强"、"人民生活水平全面提高"、"资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展"等新的目标要求，同样需要不失时机推进相应的体制改革，而且一些相关领域的改革需要进一步加大力度。发展和改革开放从来都是融为一体的，"全面建成小康社会"宏伟目标的实现离不开改革开放的全面推进。
（作者为中共中央党校教授）
（责任编辑：李志强）
