针对宁波镇海炼化扩建一体化项目近日遭到当地部分民众的连续抗议,宁波市经与项目投资方研究决定:坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进,再作科学论证。(10月29日《大众日报》)
在厦门、大连之后,由重化工PX项目引发的群体性事件又多了一例。跟前两起案例一样,在汹汹的民意面前,宁波的PX项目最终下马。当地政府表示“要多途径征求群众意见,畅通群众诉求渠道,与群众面对面进行沟通,充分听取民声、民愿”。这起事件经过数天的发酵,最终政府尊重民意,民众回归理性,沟通与倾听占据了主导,在事件解决过程中当地政府展示出的对话姿态与公共理性,值得肯定。
然而,一个不容忽视的事实是,在积极的解决方案出台之前,当地的社会秩序付出了不小的代价。按照宁波市公安局的说法,少数人员在信访和反映问题过程中,采取静坐、拉横幅……随后演变成聚众冲击国家机关、故意毁坏财物、非法拦截机动车等严重影响社会正常秩序的行为。民意与政府的沟通与互动没有发生在这个化工项目立项之前,而是在民众走上街头、一些不理性行为出现之后,不能不说是整个事件处理过程的一大遗憾,也是不少地方在处理类似公共管理难题时共有的遗憾。
一个现代化的社会,任何涉及公众利益的项目与政策,民意的参与都是决策过程中不可或缺的一环,尤其是PX这类重化工项目,事关人们最基本的健康权利,公众对其污染环境的担忧与疑虑本来就很大,而力主项目上马的一些地方政府对民众的疑问或者遮遮掩掩,不正面回答或者以一句简单的工艺先进、环保过关敷衍了事,非但不能消解公众对环境污染的担忧,反而会加剧民间的对立情绪。事实上,一些工业项目之所以引发环境事件,其要义不在于程序是否合法,甚至也不在于环保是否过关,而在于缺乏民意支持。在缺乏民众支持的情况下悄悄上马,等事件暴露以后再去安抚民意,往往会付出更大的代价。
现实来看,布局重化工项目,不妨让民意坦然入场。在决策立项之初,就建立民意表达机制,不是走过场的听证会,而是建立公共政策与民意的良性互动机制,让公众充分参与到项目的决策当中,把化工项目所带来的环境影响到底有多大,环评结果、专家观点,以及财政增收多少,能给民众带来多少福利改善等相关信息原原本本地告诉公众,由公众自己判断项目到底该上不该上,如此既畅通了意见表达的渠道,避免了民意的流失,又节约了施政的成本,防止了矛盾激化。说到底,提高政府决策的科学化与民主化就是一个问政于民、问需于民、问计于民的过程,项目上马之前多听听老百姓的意见,类似的环境事件才不会反复上演。
（责任编辑：周姗姗）
