陶瑞钢：简政放权是创业就业的有效之举

　　核心观点：一“简”一“放”，砍掉了错装在政府身上的手，激发了市场活力，增强了发展动力，改善经济结构、促进社会就业的叠加效应，为当前中国经济增添了一抹亮色。

    资料图片：2014年5月20日，天津滨海新区行政审批局成立，如推行顺利且运行良好，天津有望在全市组建行政审批局，将其他各个分散的职能部门的审批权，全部集中到一个部门。（图片来源：nico/东方IC）

　　国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施促进创业就业。（6月4日中国政府网）

　　简政放权，是近期网民的热搜词。自2013年4月24日首批取消和下放71项行政审批事项起，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项。这次常务会会议确定取消和下放新一批共52项行政审批事项，是在去年取得积极成效的基础上，李克强总理对在今年“两会”记者会上所做的承诺的部署：年内将再取消和下放200项以上行政审批事项。从这个角度看，中央政府推进简政放权的力度和决心明确有力，并且按照既定的时间表推进。

　　目前，我国经济面临下行压力，包括就业在内的结构性矛盾开始突出。可以说，经济发展的增速换挡期到了关键时候。如果按照传统的应对之策，扩大投资成为一时之选。可是，从近几次国务院常务会会议可以看出，决策层已明确不会因一时波动出台强刺激政策，而是更加注重中长期的健康发展。因此，在这个背景下，进一步简政放权，削权让利，让政府归位、市场发力。尽可能地把一些权限交给市场主体，把市场能办的放给市场，把政府该管的管住管好。不仅可以有效释放市场活力和动力，而且可以真正地换档升级，转变经济发展方式，提高经济增长质量。

　　眼下，正是大学生毕业季。据人力资源和社会保障部数据，今年全国共有727万高校毕业生毕业，这意味着，继 “史上最难就业季”的2013年后，今年将再增28万，增量不大但总量很大，今年大学生就业形势依然严峻。虽然就业难是每年都关注的话题，但解决好他们的问题是一项重要任务。如何缓解就业压力，让这些年轻人迸发出创新的勇气和创业的激情，简政放权是一个方向，以简政放权为突破口和先手棋，激发创业就业新活力。

　　会议确定，取消和下放新一批共52项行政审批事项，其中“享受小微企业所得税优惠核准”等关系投资创业的34项审批事项。这些行政审批的减少更多是现实的需要，现在很多追求自由不羁的80后和90后，没有太多耐心去跑那些繁杂的手续，在办理手续的过程中不是打了退堂鼓，就是找一些代理机构，花了钱，还未必办好事，到最后不愿意和政府打交道。继续减少审批项目，简化办事手续，让从行政审批“马拉松”到“马上办”，才能吸引更多的大学生不安于现状，立于创业，才能让更多中小微企业涌现出来，从而激励投资创业，促进就业。

　　就业创业难，在一个方面也与资质资格认定多、考试多、证书多有相当大的关系。名目繁多的资质资格认定，事实上抬高了就业门槛。一纸证书漫长的认定过程，有可能挡住了不少年轻人的就业创业之路。会议决定在保持资质资格水平不降的前提下，减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。继续简政放权，简化创业手续、降低创业门槛，才能更好地解决就业。调动创新的积极性。

　　值得注意和提醒的是，各地方和部门要跟上中央简政放权的节拍。如果不同步继续加快简政放权，行政对市场“看得见的手”仍然存在，只是从地方转移到了地方。但是要跳出过去“一放就乱”的循环，彻底理顺政府和市场的关系，就像总理在常务会上强调的那样，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。各部门必须要各负其责，明确需要改革的行政审批目标。

　　一“简”一“放”，砍掉了错装在政府身上的手，激发了市场活力，增强了发展动力，改善经济结构、促进社会就业的叠加效应，为当前中国经济增添了一抹亮色。（中国经济网记者 陶瑞钢）


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