不久前召开的国务院常务会议决定，进一步扩大营业税改征增值税试点。自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业试点范围。同时，择机将铁路运输和邮电通信等行业也纳入“营改增”试点。
一边扩大地区试点范围，另一边扩大行业试点范围，“营改增”作为1994年分税制改革的“扫尾工程”，被广大企业和纳税人寄予厚望，也被称作是财税体制改革的重头戏。
确实，现行税制以营业收入的全部金额征收营业税，不仅存在重复征税现象，加重了企业和纳税人负担，而且不利于企业提高经营水平、降低成本、增强市场竞争力。同时，由于税负大多数都转嫁给了消费者，也不利于扩大消费需求，发挥消费对经济的拉动作用。消费在经济增长中的作用下降，特别是居民消费率下降，很大程度上，与税制不合理也有密切的关系。
所以，加快“营改增”试点步伐，加大试点力度，并尽快将其扩大到所有地区和相关行业，无疑对减轻企业和纳税人负担、促进消费、发挥消费对经济的拉动作用具有十分重要的意义。
现在的问题是，由于“营改增”主要涉及交通运输、现代服务、建筑、餐饮等“三产”服务行业，特别是交通运输和现代服务行业，在税费改革还严重滞后，各种游离于税收之外的收费项目还较多的情况下，“营改增”的效果也会受到很大限制。
增值税与营业税相比，最大的特点就是可以抵扣，亦即增值部分才需要缴税。但在实施过程中，很多收费项目并不能抵扣，如过桥过路费、各种行政事业性收费等。对企业来说，无疑与税收一样，但按照相关政策规定，则不属于抵扣范围。如此一来，交通运输、物流企业等，在“营改增”后，可能就很难得到实惠。
虽然按照国家税务总局相关负责人的介绍，实行“营改增”后，税负上升的企业只有5％左右，但具体到某个行业、某个地区，则有可能比重会更高，如物流企业或物流企业较多的中心地区等。
在这样的情况下，如何在推行“营改增”的同时，加快税费制度改革，全面推行费改税，将收费项目也全部纳入到税收制度范畴，以税收的方式改变目前的收费现状，满足“营改增”的需要也是十分迫切的问题。
就算实行“营改增”后，95％的企业税负出现了下降，但在收费项目仍然较多的情况下，“营改增”的实际效果也是大打折扣的。该抵扣的项目由于是以收费的形式存在，没有能够得到相应抵扣。相反，如果实行的费改税，企业不再需要面对形形色色的收费项目，“营改增”的效果可能要好得多，对企业产生的减负作用也要大得多。特别是消费者，也会因为“营改增”制度的实施，得到更多的实惠。
所以，在推行“营改增”政策的同时，应当加快税费制度改革步伐，一方面，取消各种行政事业性收费，实行费改税，以确保税收制度的公平性，使“营改增”政策效率最大化；另一方面，加大道路收费清理力度，有效减少道路收费项目、降低收费标准、减轻企业负担，不因道路收费项目过多、收费公路过于密集而影响“营改税”政策的效果与质量。
如果说“营改增”是分税制体制的“扫尾工程”的话，税费改革则是这项“扫尾工程”效率与水平与不可忽视的重要方面。只有税费改革同步推进，“营改增”这项“扫尾工程”的效率才能最大化。（谭浩俊）
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（责任编辑：年巍）
