治理“任性借调”当约束权力随性

　　借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式，原本是为了解决单位人手不足或专业性人才缺乏问题，但现实中借调“频繁、太随意”，甚至催生失序、失范借调等现象：时间越来越长、形式花样百出、变相违规借调。使得被借调者进退两难，基层“失血”。（《长春日报》6月26日）

　　有借有还，再借不难，本是一种人之常情。借调作为一种临时性人力解决方案，或者是人员流动方式，确实有其合理性、科学性和有效性。不过实际情况却是，借而不还和长期占用，已成为一种内生规则。被借用的人员不但不受时间的限制，而且在被借用后几乎不会回到单位，于是乎，借用成为一种变相晋升的通道。

　　在基层，借调可以说是造成人员“空心化”的主要原因。尤其是在乡镇一级，人手本就稀缺，年轻一点的几乎被上级部门借调一空，造成正常的工作难以为续，有些工作可以说是陷入了瘫痪状态。按照程序规定，借调人员要经过借用单位和被借调单位的双方同意，还应有主管的领导审批后报人事、组织部门备案，一般不超过三个月，如需延长则要重新履行手续。然而，在怨声载道，基层极不情愿被借调的情况下，非正规的程序使得借调乱象横生。

　　任性的借调行为，往往不受程序性限制。借用单位绕开了组织把关的程序，而通过行政长官的个人意志，先借后批或者权力强借，导致基层单位既不敢怒也不敢言。比如，有的单位由党委或者政府负责人出面提出借调，或者由基层单位的上级单位负责人电话拍板，下级迫于利益考虑和权力服从只得同意。这种乱开口子的借调行为，一个最大的弊病在于，其不会考虑到总量性需要和结构性差异，使得借调变得极其随性。一旦规则的口子被撕破，而把控的制度失灵之后，那么违规借调就会愈演愈烈。

　　这种随意性的后果会造成供需的严重失衡。上级对借调行为极为依赖，在加速基层失血的同时，也会导致人员使用的不合理。一方面，上级权力机关因为人员臃肿而人浮于事，效率低下。另一方面，基层人员不足又使得工作难以开展。尤其在基层力量本就薄弱的情况，这种抽水效应的结果则是，留下的人长期超负荷的工作，内心则免会失衡，并有选择逃离的冲动，从而加剧态势的恶化。更重要的是，当借调成为一种关系的比拼后，其实也等于从根本上扰乱了正常的竞争关系。

　　权力失去约束就会泛滥用。约束权力的原则，在任何情况下都具有相似性。治理“任性借调”当约束权力随性，给其定规矩并防止“出轨”就显得尤为重要。故其解决出路在于，一是要给借调行为立下程序性规范，比如要求经过组织程序，尤其是要充分研判和组织评判之后，才能作出是否借用的结论。二是借用时间要严格控制，不能长期借用或者借而不还。三是对违规借用行为应给予问责，对非组织程序借用人员，除了要及时进行清退之外，还要果断追究相关责任人员的责任。

　　其实，对于违规借用行为，很多地方都有着清晰的认识，自上而下的清理也开展了多轮，但往往都是清理之后加剧反弹，状态反倒进一步恶化。问题的根源，还在于有禁无罚，有规无限，权力没有被关进制度笼子，任意之下就难免问题丛生，“任性”借调行为则会积重难返。