“开正门堵偏门” 化解地方债务风险

　　针对中国债务问题，国务院总理李克强3月13日在记者招待会上表示，对金融和债务风险我们一直高度关注，去年在经济下行压力加大的情况下，我们果断决定全面审计政府性债务问题，这本身表明要勇于面对。审计结果如实对外公布，表明债务风险是总体可控的，但我们不能忽视其中存在的风险，正在加强规范性措施，包括将采取逐步纳入预算管理，开正门、堵偏门，规范融资平台等措施。

　　中国会不会跌入财政悬崖？潜在的地方债务风险是否可控？这些都是国内外比较关注的。李克强总理的回答很明确，我们有信心、有措施化解债务风险。

　　2013年8-9月，审计署按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，全面摸清了我国政府性债务的底数。去年年底公布的审计结果显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206,988.65亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务108,859.17亿元。

　　这个结果比市场预期的好，之前市场一直预测中国地方债务规模在20万亿左右。从审计结果看，我国的债务负债率远低于国际警戒线，比如，全国政府外债占GDP的比率为0.91%，远低于国际20%的控制标准参考值。在质疑声中，公布债务规模，让人看到了政府直面困难的勇气。

　　然而，我们还应看到决定债务风险的不单有债务规模，还有债务增长速度。截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105,789.05亿元，比2010年底增加38,679.54亿元，年均增长19.97%。较快的增长速度需要我们引起重视，并查找原因。

　　说白了，地方发展需要用钱，正门碰壁时，才只好寻找“偏门”。仔细分析不难发现，地方债增长较快的原因主要是中央与地方财权事权不匹配，县级财政缺乏独立的税种收入；一些地方对土地财政的过度依赖，卖地获取财政收入是最简单的，但却忽视了房价下跌带来的风险；地方官员对GDP的盲目崇拜，通过大拆大建获取政绩，甚至在一些地方出现了“欠债越多，官员升得越快”的怪象；地方融资行为不规范，缺乏硬性约束等。

　　2014—2016年是地方政府还债高峰期，“手中没钱心底慌”，日子比较难捱，地方政府会向哪里要钱呢？需要认识到，偏门越多，债务风险越不好控制，公布审计结果，摸清债务底数，已经让我们看到了政府直面压力的勇气。接下来，更期待“开正门”，通过深化财税体制改革，改变政绩观，完善法律法规，规范地方融资平台等具体措施来化解地方债务风险。

　　其实，从中央经济工作会议到全国两会，地方债务风险都已引起重点关注，化解的路径也较为清晰。比如，李克强总理在政府工作报告中提到，“抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。”

　　我国的地方债大多用于基础设施建设和灾后重建、改善民生等方面的投资，属于优质资产，目前的偿付能力不大，接下来，只要“开正门、堵偏门”，防止“野蛮生长”，潜在的债务风险也是可以化解的。（中国经济网 武晓娟）

　　中国经济网评论频道正式开放网友投稿，原创经济时评可发至cepl#mail.ce.cn（#改为@）。详见中国经济网评论频道征稿启事。 

相关评论：过度炒作地方债务与现实不符    

　　　　　网言众议:地方债风险"总体可控"是喜是忧