广州市城管执法局于3月21日上午召开新闻座谈会，公开“城管掐小贩脖子”等近期多起城管小贩冲突事件视频。3月6日，广州海珠区客村的城管执法队员与小贩的冲突事件发生后，社会各界强烈关注。（3月25日郑州晚报）
首先，我们应厘清一个问题，为什么城管和小商贩一冲突，公众就会怀疑城管而同情小贩？道理很简单。在城市管理机制和体制上，身为执法者的城管处于主导地位，而作为被管理对象的小商贩却始终处于被动的被管理地位。城管的背后是公权力，其行为代表政府权威，这是天然的优势和强势。在这样一个制度性设计之下，其实小商贩没有多少话语权，也天然处于弱势地位。况且，一旦出现可能无法避免的“管理难题”甚至是冲突、对抗，城管可以第一时间求助于政府，可以通过公安等执法机关的联合配合达成目的。但小商贩们有什么？所以，一旦出事一旦有冲突，公众和舆论当然会第一时间同情小商贩。
但事实求是的说，城管在一些事件上也委曲的一面。有时候是因为上级命令和上级任务，不得已为之的因素，也有双方间误解和沟通不够因素，就如北京曾经发生的城管被小商贩刺死事件，死亡的城管队员就有值得同情的一面。但说句实话，造成今天这样的，一方成为暴力执法的代表，另一方成为软弱可欺的对象的现状，最根本原因与城管机制体制有关。
在城市管理过程中，城管部门的责任过大、具体到执法权限上权力和职能又过强，一个部门和部分执法人员面对如此繁重的城管工作根本“忙不过来”。以广州为例，1999年，广州城管的执法权限只是64项，到2011年则达到232项，12年间翻了近两番。深圳、武汉、合肥等其他许多城市的城管部门，也在不断扩充执法权限。在扩充权限的背后，还有一个城市面积的扩大、人口膨胀之后执法环境的重大变化现实。城管执法任务量和艰巨程度必然大幅度增加，又必然带来人员的扩充等，在一个人员急速膨胀的背后，一些相对素质不高的执法人员会进入执法队伍。
城管理职能过大、责任过大，管的太多，什么都要管，当然管不好。不仅管小贩还是管下水道，还要管城市卫生和市容市貌，还是管停车场，还要管渣土，还要管环保。这样的职能强是强了，但贪多必然嚼不烂。再者呢，一个急速膨胀的城市背后，往往就是城市管理“相对滞后”的现实，现代城市管理需要科学化、精细化，城管又不怎么适应这样一种现状，譬如：文明执法习惯短时间培养不出来，按照程序执法的意识没有形成自觉。出事是必然，不出事反而是侥幸。
所以，反思近几年来城管与小商贩的诸多暴力冲突事件，反思反思近一段时间频繁发生的小贩遭殴打事件，不仅应该从维护小商贩合法的现实权益入手，更应该城管的机制体制和权限范围上真正厘清理顺。前几天，李克强总理答记者问是称：把错装在政府身上的手，换成市场的手。某种意义上城管也装错了手，该管的没有管好，不该管的却瞎管。这个管错的手，有必要放手，有必要从根本上厘清职责，科学划分城管职能，这是解决问题的根本之道。
（责任编辑：周姗姗）
