核心观点：经济日报-中国经济网评论员邓浩认为，此次征求意见稿一旦通过，诞生十余年并占据全球95%产量的国内电子烟行业将真正被关进监管的笼子，其野蛮生长势头也将就此戛然而止。这不仅为防范青少年轻易成为“烟民”堵上了重大漏洞，也将彻底改变电子烟行业的发展走向。中国控烟的终极目标是全面无烟，无论传统卷烟还是电子烟行业，都要顺应这一趋势来发展，都要为这一目标服务而不能与之相背离。

　　3月22日，工业和信息化部网站显示，为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，工信部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，将在附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”工信部称，此次修改主要考虑是推进电子烟监管法治化，符合电子烟产品特性以及当前国际监管的通行做法，增强电子烟监管效能。

　　这意味着，一旦征求意见稿通过，诞生十余年并占据全球95%产量的国内电子烟行业将真正被关进监管的笼子，其野蛮生长势头也将就此戛然而止。面对重磅消息，国内外资本市场上的电子烟概念股迎来大地震。当地时间22日（北京时间23日），在美股上市的行业龙头雾芯科技暴跌47.84%。公开资料显示，其旗下电子烟品牌RELX（悦刻）国内市场占有率超六成，专卖店超过4500家。23日，在港交所上市的另一家行业龙头思摩尔国际暴跌27.218%。与此同时，A股电子烟概念板块也普遍下跌。

　　自从电子烟2003年在中国诞生以来，它就以戒烟产品或烟草替代品的形象出现在公众视野中，并一直不遗余力地打造着“安全”、“时尚”等标签。长期以来，电子烟在国内既不属于医药产品，也不属于烟草制品，而是被看作电子产品，并轻易地吸引了大量青少年“入坑”。据中国疾病预防控制中心2019年的调研推算，我国15岁及以上人群使用电子烟的人数已超过1000万，其中15-24岁年龄组的使用率最高。

　　与其他电子产品不同的是，由于行业规范缺失，大多数电子烟处于“三无”状态，即无产品标准、无质量监管、无安全评价。而低门槛和暴利等特性，也让电子烟近年来站在了风口上，受到资本热捧，行业呈现爆发式增长。资料显示，中国电子烟企业已从2013年的4万5千多家，快速增长至目前的超过17万家。

　　与此同时，电子烟的安全性一直备受争议。除个别产品型号外，绝大多数电子烟产品都含有尼古丁。医学研究表明，虽然尼古丁本身并不致癌，但它可能起到“肿瘤诱发物”的作用，可能参与恶性疾病和神经退化的生物过程。长期吸食电子烟也同样会产生尼古丁依赖。而2019年美国爆发的“电子烟肺炎”事件，让电子烟“安全性”进一步蒙上阴影，也向电子烟消费者敲响了警钟。

　　值得注意的是，对电子烟进行严控，正逐渐在世界范围内成为共识。截至2019年末，有明确立法或正式宣布禁止销售电子烟的国家和地区已超过40个，如巴西、新加坡、印度等；而包括世界最大电子烟消费国美国在内，60余个国家和地区将电子烟视同烟草制品进行严格管制。

　　我国对电子烟的监管力度也在不断加大。2019年末，国家市场监管总局、国家烟草专卖局联合发文，宣布禁止在互联网上销售电子烟。将于2021年6月施行的新修订的未成年人保护法，首次明确规定禁止向未成年人销售电子烟。在地方层面，成都、深圳、重庆等多地已将电子烟纳入控烟范畴。

　　此次征求意见稿一旦通过，电子烟将真正被纳入烟草制品范畴进行监管，这不仅为防范青少年轻易成为“烟民”堵上了重大漏洞，也将彻底改变电子烟行业的发展走向。如果严格按照传统卷烟行业的专卖制度，电子烟生产厂商需要获得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证，以及烟草专卖配额，行业门槛将大大提高。同时，电子烟企业会丧失市场定价权，并将在从生产到销售的多个环节被课以重税，从而告别低税率和暴利状态。

　　解读最强监管消息，有人发出了“电子烟已死”的哀嚎，而有人则乐观地认为电子烟被收编成“正规军”有利于长远发展。但无论电子烟是会“苟延残喘”，还是会对传统卷烟逐渐“逆袭”，我们都不能忘了，中国控烟的终极目标是全面无烟，无论传统卷烟还是电子烟行业，都要顺应这一趋势来发展，都要为这一目标服务而不能与之相背离。（经济日报-中国经济网评论员 邓浩）


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