打造集约型品质城市代替“摊大饼”式粗放扩张

2020年09月16日 07:10 来源：经济日报-中国经济网

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者乔瑞庆认为，为了发展，城建项目不可或缺。城建项目要有，但应该立足于当地区域资源禀赋和历史文化传承，对现有城区进行改造提升，建好用好城市公共基础设施，着力提供优质公共服务资源，惠及民生，增强人民的获得感。

　　记者统计了在2014年与2018年的城乡统计年鉴中均有数据的634个城市。结果显示，634个城市中，有61个城市的城区面积基本持平，31个城市城区规模有所减小，而另外的542个城市，城区面积都有所扩大。（9月14日《21世纪经济报道》）

　　634个城市中有542个城市的城区扩大了面积，占比约85.5%。从数据看，城市的面积扩张冲动还是相当强。什么原因让城市如此乐于扩张？不可否认，中国城镇化进程加快是城市面积扩张的根本原因。基于对未来城市人口增加的判断以及对城市承载能力不足的担心，扩张城市面积当然是首选对策。所以，在很多城市，哪怕很小的县城，都能看到新区建设。

　　除了顺应城镇化这个大趋势外，城市扩张的另一个原因就是带动地方经济发展的投资需要。一部分三四线城市和小县城，经济发展的产业基础并不牢固。比较明显的产业特征是：第一产业薄弱，第二产业体量小而不强，第三产业发展滞后。如果仅仅依靠产业投资带动，经济增速可能会比较低。而过低的经济增速反过来限制了当地居民收入，进而导致人口流出。当人口减少后，消费不足，招工难，招商难，经济增速也会更低。一些地方为了打破这个“低增长循环陷阱”，便加大城建投资来弥补投资不足，以使地方经济增速能够保持一定的水平。

　　一个客观事实是，为了带动经济增长而的进行城建投资，对于地方支柱产业的培育促进作用有限，产生的经济内生增长动力也有限。产业不强，创造出的就业岗位就有限。结果就是城镇面积大了，但城市设施利用率不足，城市新区显得空旷。所谓“鬼城”就是这么出现的。当然，不排除这些“鬼城”将来有变繁荣的可能性，也许未来某一天，当地产业发展起来了，能够带来人气。但从目前大城市对人口、资金、项目、产业的虹吸和集聚效应来看，更多“鬼城”的发展前景并不乐观，也许会在漫长的时间中慢慢折旧掉。

　　为了发展，城建项目不可或缺。城建项目要有，但应该立足于当地区域资源禀赋和历史文化传承，对现有城区进行改造提升，建好用好城市公共基础设施，着力提供优质公共服务资源，惠及民生，增强人民的获得感，以打造集约型品质城市代替“摊大饼”式粗放扩张。要用城市的“小而美”“小而精”“小而特”增强城市魅力，建成宜居、宜商、宜游的人气之城。有了人气，还愁城市没有发展空间吗？（经济日报-中国经济网专栏作者乔瑞庆）

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