优化营商环境成为地方竞争的重要“抓手”

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者李宁认为，随着经济不断发展和环境不断变化，地方政府之间原有的竞争模式现已难以为继。优化营商环境，让企业公平参与市场竞争，成为地方政府的重要“抓手”，这也是让市场在资源配置中起决定性作用的关键所在。

　　春节假期一过，上海、黑龙江、成都等地纷纷召开优化营商环境的会议，并出台重磅政策打造营商环境先进城市。另外一些地区也从政务环境、办事效率等方面召开会议作出部署，或者出台相关文件。（2月13日《第一财经日报》）

　　在当前我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化的情况下，各地政府主动作为，在优化营商环境上下功夫，对于我国经济可持续、高质量发展将会产生积极影响。

　　回顾改革开放发展历程，从某种角度来说，地方政府之间存在一种竞争关系。而这种竞争关系调动了地方政府各个方面的积极性，也有力推动了地方经济的快速增长。

　　以往地方政府之间的竞争，主要表现为给予企业更多的优惠政策，比如土地优惠、税收优惠以及财政补贴等，以“政策洼地”来招商引资，推动经济增长。这一竞争模式虽然符合当时的经济发展需要，但久而久之，则会对构建公平统一的市场机制产生不利影响。

　　随着经济不断发展和环境不断变化，地方政府之间原有的竞争模式现已难以为继。优化营商环境，让企业公平参与市场竞争，成为地方政府的重要“抓手”，这也是让市场在资源配置中起决定性作用的关键所在。优化营商环境，不能只是口头上说说，而要有实打实的举措，特别是在企业开办、具体经营、知识产权保护、税费缴纳、各项资质许可等方面都要有所作为，出台的政策也要符合市场竞争原则，符合法治要求。如果这些方面有一项缺失或者落实不到位，很多企业就会“用脚投票”，选择到营商环境更好的地方去投资兴业。

　　上海、成都等地的做法，正是“走了一步好棋”。比如，上海提出实现政府部门公共数据100％归集、按需100％共享；2019年，总税率及社会缴费降低到65％左右，纳税时间减少到130小时；开办企业环节由4个减少到3个，办理时间由9天减少到3-5天……再比如，成都提出到2019年底，所有涉企事项网上可办率提高至95％以上，办理时限压缩30％以上……毋庸置疑，这些举措将进一步降低企业经营过程中的制度性交易成本，提升办事效率，这对于我国整个营商环境的改善也具有重要意义。

　　优化营商环境，既存在于国内改革的语境中，也立足于对外开放的背景下，是一项没有休止符的系统性工程。更多的地方政府将紧跟先行先试地区，出台相应举措，用高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境来吸引更多的投资。这也将形成优化营商环境的良好竞争局面，推动全国的营商环境整体改善，为经济高质量发展奠定坚实基础。（注册税务师、经济日报-中国经济网专栏作者 李宁）


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