核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者盘和林认为，调整济南市莱芜市行政区划，有利于进一步优化济南市城市空间布局，也会逐步加快推动莱芜调整产业结构，促进制造业与服务业的融合，同时壮大综合实力，实现两市同城化、一体化发展，发挥互补协同作用，带来交通通信、公共服务和资源配置等方面的规模效应。
近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。
自此，因钢而立的地级市莱芜止步于27岁。不过也得益于此，莱芜市从省内兴起，开启与省会济南市一体化发展的新阶段，某种意义上而言是一种新生。这也给了我们一个重新审视产业与城市兴衰关系的视角。
莱芜市的设立与撤销，很大程度上是源于钢铁产业的发展和变迁。据统计数据显示，2018年上半年山东省下辖的17地市地区生产总值排名中，莱芜市处于末位，其经济总量甚至低于山东省内部分区县。
其原因主要归于两点：一方面，莱芜的人口和区划面积在山东省地市中规模最小，难以支撑经济体量的壮大发展。另一方面，别名钢城的莱芜，产业结构以钢铁业所在的第二产业占比最高，对于钢铁产业过度依赖，制约了其发展。
特别是近年来，国内钢铁产能严重过剩导致钢材市场持续低迷，国内钢铁行业迎来了低增长时代。钢铁作为传统产业，附加价值低，市场竞争力难以提升，发展空间有限，辐射带动作用成效甚微，过度依赖单一的钢铁行业不足以支撑一所城市的长远发展。
随着供给侧结构性改革的深入，其对制造业，特别是钢铁产业的边际推动效应逐渐减弱。同时，目前国内钢铁行业创新研发投入、技术设施及环保装备投入不足、产品结构不合理等问题的解决尚需多方面共同努力推动。莱芜作为山东省内钢铁生产基地，应积极寻求产业创新，将发力点放在降成本上。同时，相关部门在制定政策时还应该有一定的前瞻性，积极做好顶层设计。依靠单一产业的发展总会遇到瓶颈，唯有紧跟发展形势，不断延伸高端产业链，更新主导产业，才能为城市注入长盛不衰的活力。
莱芜区转型之路面临考验：如何由“钢铁之城”转型为“宜居宜业之城”。这次调整济南市莱芜市行政区划，有利于进一步优化济南市城市空间布局，也会逐步加快推动莱芜调整产业结构，促进制造业与服务业的融合，同时壮大综合实力，实现两市同城化、一体化发展，发挥互补协同作用，带来交通通信、公共服务和资源配置等方面的规模效应。新生的莱芜区已经迈出了第一步，未来值得期待。（中国财政科学研究院应用经济学博士后、经济日报-中国经济网专栏作者 盘和林）
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