核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者张国栋认为，要保障“网约工”合法权益，除了要继续发挥和尊重市场在资源配置中的决定性作用，允许互联网平台与“网约工”通过有效协商实现市场化选择，更要从破解他们的“身份困扰”入手，在清晰界定其身份属性的基础上，出台相应的政策与保障制度。
网约车司机、外卖送餐员、保洁阿姨……今天，你我的生活都离不开互联网平台提供的服务。不过，作为一种新的就业形态，这些业界俗称的“网约工”，在工作中却面临着劳动合同不签、社会保险不缴、劳动保障不到位等“三不”现象，影响着行业健康发展和优质服务的提供。（4月27日新华网）
随着移动互联网的发展，包括网约车司机、外卖送餐员、保洁阿姨在内的“网约工”，如今已成为一个数量庞大的群体。最新数据显示，目前我国共享经济的服务提供者人数已高达7000万人。然而与此不相匹配的是，他们的劳动权益保障问题频现报端，“三不”现象成为“互联网+”行业的普遍问题。一旦发生侵权纠纷，他们处于弱势地位，不仅收集和保存相关证据的能力有限，也难以通过司法途径获得权利救济，往往只能“哑巴吃黄连”，这既影响新业态发展，也事关社会和谐稳定。
“网约工”劳动权益难保障，在于其“身份困扰”。在现有条件下，“网约工”与平台间到底是何种关系，平台应该承担怎样的责任，很难作出简单直观的判定。一方面，平台从“网约工”身上获取了不菲的抽成。另一方面，平台为追求服务质量，会通过催单、扣款等方式对劳动者进行管理。这种管理方式相当于把企业的经营风险转嫁到劳动者身上。更有甚者，在服务过程中发生安全责任事故时，本应由用人单位承担的赔偿责任也往往落到劳动者身上，而企业则置身事外。
因此，要保障“网约工”合法权益，除了要继续发挥和尊重市场在资源配置中的决定性作用，允许互联网平台与“网约工”通过有效协商实现市场化选择，充分保障新业态下用工方式的多样性和灵活性，更要从破解他们的“身份困扰”入手，在清晰界定其身份属性的基础上，出台相应的政策与保障制度，引导企业规范用工，强化平台企业方面的主体责任，保障“网约工”的权益，促进行业健康发展。
说到底，网约工的“身份困扰”，暴露出的是相关制度建设落后于社会创新。“互联网+”在带来生产、经营与服务变革的同时，也在深刻改变着劳动与服务的关系，“网约工”的“身份困扰”问题不解决，不与时俱进针对权利与义务做出制度安排，互联网平台就可能通过不签订劳动合同或设立不平等合约逃避责任。这样，既保障不了劳动者权益，也会拖经济社会创新发展的后腿。
据悉，一些地方，比如上海已开始探索在“网约工”集中的行业引入工会，保障劳动者权益。还有专家建议扩大商业保险的覆盖面，以较低的保费实现较好的劳动保障。这些都是好兆头，令人欣慰，也期待制度建设方面的跟进。（经济日报-中国经济网专栏作者 张国栋）
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