治理乱收费需要补齐制度短板

　　18日上午，国家发改委召开新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题。发布会上，国家发改委政研室副主任兼发改委新闻发言人孟玮表示，从价格监管平台反映情况看，幼儿园、社会培训等教育行业价费问题当前较受关注。平台数据显示，其中七成以上为私立幼儿园的收费问题，而与此同时，各类社会培训机构退费问题同样较突出。

　　客观地讲，比起过去，乱收费问题已经少了很多，特别是涉及政府职能部门、执法机关、行业协会等的收费，能取消的基本已经取消到位，能缩小范围、降低标准、减少频率的，也都基本做到。但是，随之而来的，以“市场”名义出现的收费，问题则越来越多、反响也越来越大。其中，与儿童教育有关的收费，更成了社会各方面关注的焦点。

　　由于家长对孩子的学前教育越来越重视，加上家长对孩子的关心和爱护越来越强，对幼儿园的要求和社会培训机构的需要也越来越高、越来越多，所以，一些幼儿园和培训机构也就抓住家长的这个“弱点”，在收费方面大开其口，在收费的规范性方面越来越差。尤其是一些条件较好、教育培训能力较强、生源比较多的幼儿园和培训机构，就更是仗着自己的“地位”和“影响”，把乱收费当作家常便饭，想收就收，想怎么收就怎么收。而家长为了能够上得了这样的幼儿园和培训机构，也只能敢怒不敢言。

　　那么，为什么明知一些幼儿园和培训机构存在比较严重的乱收费问题，而有关方面又未能及时处理呢？最主要的原因，就是缺乏相应的制度做保证，在幼儿园、社会培训机构的管理、收费等方面，没有完善的制度规范和要求。更多情况下，只要有办学和培训资格，有关方面就认为是合法的，就很少对其实施监管。而收费方面，也是在“市场化”的口号下，放弃了对幼儿园和社会培训机构的监管。为什么在乱收费的幼儿园中，私立幼儿园占比超过了70%，原因就在于，私立幼儿园是按照市场要求设立的，是完全的自负盈亏。也正因为有了收费方面的自主权，一些行为不规范的幼儿园，也就不可避免地出现乱收费问题。而家长则因为没有相关的制度做支撑，没有办法对幼儿园和社会培训机构的收费提出质疑。否则，幼儿园和社会培训机构可以拒绝孩子入学与培训。显然，这也是家长们不希望看到的结果，也是不希望出现的局面。

　　正是因为制度上有缺陷，管理上有漏洞，也就给了幼儿园和社会培训机构在收费上的自由裁量权，给了他们乱收费的机会。而且，有些乱收费，即便发现和举报了，有关方面也没有办法对其实施处理。更多情况下，制度都是非常原则，都象虎笼关猫，根本没有办法对猫的行动产生制约。这就意味着，有足够的空子可钻，有漏洞可跑。所以，要想解决幼儿园等的乱收费问题，就必须补齐制度短板，在制度上遏制乱收费问题的发生。

　　由于幼儿园等实际运作单位的收费不同于行政机关的收费，行政机关收费，只要一个文件下去，基本可以解决问题。再不行，就对相关部门和单位的领导进行追责，问题也就解决了。幼儿园等不受政府机关制度约束的单位，则就很难在一个文件和一项规定面前停止乱收费，而必须把制度的细节、要求等讲得越具体、越仔细、越完整才行。也就是说，不管采用什么方式乱收费，都有制度可以约束和限制，也可以有制度进行责任追究与处罚。

　　放宽市场准入，降低进入门槛，减少事前审批，取消各种收费，目的是为了更好地推动各项事业的发展，推动社会的进步，而不是让市场主体、服务部门、服务单位随心所欲地侵犯其他市场主体和公民的权利，不是让这些部门和单位法外行事。如果这样，就必须予以严肃处理和严厉处罚。所谓事中事后监管，就包括对相关部门和单位的行为约束、行为规范。也正因为如此，有关方面应当依据群众的投诉以及检查中发现的问题，尽快在制度的完善方面下功夫，把制度的短板补起来，防止出现漏洞，让猫自由进出。虎笼只能关虎，猫必须放在猫笼里。如果制度上没有漏洞了，乱收费也就很难出现了。