杜绝协会乱收费 关键要厘清权力界限

　　记者近期在基层采访时看到，一位矿产企业负责人展示的企业经营成本中，有一项是“上交相关协会会费”。相关明细单显示：这家企业每年需要缴纳会费的共有6个协会，从2014年至2016年，这家企业在协会会费支出成本达26.5万元。（7月13日新华网）

　　那么，既然是行业协会，企业不加入不行吗？当然不行。虽说是自愿缴费，但因为部分行业协会拥有政府的部分管理职能，或者有些主管部门领导在协会兼职。行业协会以政府的名义，掌控着评奖、评优、评级、评审、监管等权力，使得企业不得不“被自愿”。

　　不可否认，行业协会对我国的经济、社会发展是作出了很大贡献的。但是，由于管理改革滞后，缺乏监督和自律，行业协会自身也是积弊缠身。一些行业组织被喻讽为“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。这说明，权力依赖，而不是资金依赖是多数行业协会的运转特点。

　　早在2012年10月10日，民政部就在官方网站公布《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》。2015年7月《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》发布之后，民政部公布了2015年全国性行业协会商会脱钩试点名单。国家发改委等部门今年4月出台《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》，应该说，政府的态度是明确而严厉的。那么为什么行业协会仍然乱象不断呢？关键在于行业协会的职能与权限、政府与行业协会的关系还缺乏明确的界限。

　　作为非营利组织却又有营利冲动。不扭转行业协会对政府的依附关系，不革除行业协会职能作为上的沉疴积弊，就不足以彻底解决行业协会扮演“二级政府”和“红顶中介”的问题。只有掐断职能部门借行会商会“养人”“牟利”的畸形需求，才能让行业协会成为独立的市场治理主体。

　　这就要求根治行业协会乱收费行为，就必须从破除行业垄断、明确收费清单等层面入手，根据政府委托授予相应管理职能的行业协会容易成为乱收费“重灾区”的特点，完善政府购买机制，明确涉企收费清单，向社会公开缴费依据、标准；加强审计、核查力度，逐步推进作为非营利性组织的行业协会财务情况的公开透明度，增强协会公信力，促使行业协会真正把那些“政府想干不能干，企业想干干不了”的事情做起来，当好政府和市场的帮手。