今年全国两会的重要议题之一就是审议“十三五”规划纲要草案，其必将成为关注的焦点。
“五年规划”既是中国国民经济计划的重要组成部分，也是中国经济成长的密码。要深刻了解中国经济发展体制，“五年规划”是一个重要的观察窗口。
伴随着共和国的成长，“五年规划”不断调整着中国经济和社会发展的节奏和航向，比如从之前强调经济增长率到目前的可持续、以人为本、更加注重质量的经济增长，“五年规划”引领中国经济实现跨越发展，取得了举世瞩目的成就。如今，我国成为世界第二大经济体，随着我国经济发展方式的转变，在强调经济发展规划的同时，更加注重公共服务供给，反映出政府从经济重心向公共服务转变，政府“有形之手”在微观经济领域简政放权的同时，在公共服务产品供给上得到加强，做到放管结合和优化服务。因此，“五年规划”也彰显了公共治理的重要思想和手段。
“五年规划”也是国家账本。国家每年编制的国民经济和社会发展报告以及预算报告，贯彻了五年规划的重点内容，大部分内容直接与“五年规划”对接，当然也会根据经济社会发展的阶段性特征进行局部修正。所以，“五年规划”是跨年度的预算组成，也是国家五年发展的账本体现，特别是“五年规划”中提出的硬性约束指标，比如收入增幅、减贫指标、环境约束指标等，都与国家每年度的预算工作相结合。
同时，我国预算法第十二条规定，“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。”所以，对预算执行情况进行绩效评估，是预算改革的未来方向。我国“五年规划”中，就包含了绩效评估等内容。比如“十二五”规划第六十一章有关规定指出，在规划实施中期评估阶段，要对约束性指标和主要预期指标完成情况开展客观的、较为全面的评价，对实施情况做出中期评估。这一做法就体现了绩效评估的思想。我们推进预算绩效管理改革，对预算做出全面评价，除了对当年的预算执行情况进行绩效评估之外，还要结合“五年规划”进行跨年度预算绩效评估，就能形成中国特色的预算绩效评估体系，将规划与落实情况进行对接，形成制度约束和创新，丰富我国预算体制的改革内容。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，积极推动“十三五”时期经济社会发展良好开局意义重大。国家五年规划本质上是人民发展规划，也是政府全心全意为人民服务的规划。如何确保实现“全面建成小康社会”的战略任务，我们将从此次两会中得到答案。（中国经济网专栏作者 李宁）
中国经济网评论频道开放网友投稿，原创经济时评可发至cepl#ce.cn（#改为@）。详见中国经济网评论频道征稿启事。
相关评论：同心协力实现“十三五”良好开局
以服务业市场开放为重点的结构性改革
