抛扔踩踏快件处罚 有值得商榷的地方

　　国务院法制办公室16日起就《快递条例（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿规定，经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，由邮政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令停业整顿。（11月17日京华时报）

　　“让快件飞”的快递乱象已被诟病良久，这似乎也为禁止暴力分拣的立法创造了舆论基础。的确，“让快件飞”既体现了快递行业作坊式的简单粗放，也体现了快递行业缺少对服务客户应有尊重的企业文化理念，需要规范毋庸置疑。然而，理性地看，快件分拣是企业的操作规程，在通常情况下，企业的规章可以自行设计并加以约束。

　　拟对抛扔、踩踏快件给予罚款，首先是监管到了“车间”，干了“车间主任”该干的活儿；其次，这样的罚款还面临着操作难题，什么才算是抛扔、踩踏，抛多高、抛多远才算抛扔呢？相关界定的标准比较模糊，处罚设计从改正到最高罚款5万，弹性太大。更关键的是，行政监管部门不可能时时盯在快递企业，貌似严厉的条款，起到的或许只是牛栏关猫的作用。

　　事实上，除了涉及公共利益的重要问题之外，立法处罚条款的设计应尽量不针对具体的行为，尤其是与企业生产有关的具体行为，不仅涉及的面大，立法难以穷尽，会出现挂一漏万的问题，而且还会给监督的实务带来不必要的负担，既管不了也管不好。良法善治，对于行业的立法，不仅是打造一把刚性的尺度，更重要的还是撬动行业规范的一根杠杆。

　　同理，快递行业“让快件飞”，立法该解决的并不是直接约束企业分拣的手，而是通过规范行业运营环境，保障快递服务对象的权益，加大关联权益的法律筹码，形成充分有序的竞争机制和权益制衡机制，来倒逼快递企业改善经营条件、规范分拣规程、提高服务质量。

　　一方面是提高快递企业的从业门槛。“让快件飞”是快递低端扩张的结果，很多快递企业，一个门店、几台三轮车就干了起来，设施设备简陋，从业人员素质良莠不齐。这种低成本的竞争，只会向成本节约与服务粗暴要效益。给快递立法，有必要给快递企业设立一定的资质条件，如配套的仓库、分拣车间、停车场等设施以及安检、分拣、运输等等，健全从业企业的准入与退出机制。

　　另一方面是赋予消费者足够的权利。不管快递怎么分拣，消费者最终在意的还是快件本身的安全，以及拥有充分的拒收和索赔权利。快递立法不能是单纯的行政法，更不能是邮电主管部门的专属行政法，也应着眼于消费者的权益，建立完善快递物品的损毁认定与赔偿机制。只要是每件被损的快件，都能够让企业支付足额成本，那么包括暴力分拣在内诸多可能导致快件损坏的环节，都会纳入到企业的内控之中。