张国栋：别把社区公章当成“万能章”

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　　90后去参军，需要社区开具在“文革”期间的表现证明；新农合医保在异地看病，需要社区开具“是否属急诊”的证明……在广东团分组讨论时，全国人大代表、深圳国威电子有限公司车间副主任易凤娇列举了一系列令人哭笑不得的证明事项，经她调研，社区需要开具证明的事项有110多项，社区公章被当成了“万能章”。（3月11日《南方都市报》）

　　作为居民，对易凤娇代表所列举的事项肯定会有所感触。社区是为居民提供服务的机构，为居民开具相关证明自然是其内容之一。但这首先得看开具什么样的证明、符不符合基本逻辑。比如住房、家庭困难、夫妻关系等证明，由社区出具是合理的，也是社区能够证明得了的。

　　但对于像新农合医保在异地看病，需要社区开具“是否属急诊”的证明，就搞错了对象。因为社区不具有“医疗”功能，应有医院认定。但如果社区不给开具证明，居民又无法按程序报销相关费用。这如何是好？

　　调研发现，要求居民开具证明的单位，不仅涉及到公安、房管、司法、市场监督、民政、城管等部门，还涉及到学校、银行、公证处、医院、保险公司、慈善机构、旅行社及居民所在工作单位等各种企事业单位和社会组织等。也就是说，几乎所有的部门、单位、组织都可以要求居委会开具证明，有的仅以部门内部的一纸文书为依据，有的部门仅仅是为了方便自己。

　　诸多部门为何“不约而同”地把社区公章当成了“万能章”？

　　事实上，许多居民办事所需信息在政府部门的信息系统里面已经存在，原本不需要居委会开具证明，只是因为各自为政，有的信息不共享，有的懒得上网查一查，才造成了居民“盖章难”、社区“难盖章”的困境。现在的居委会户数动辄几千户，服务居民超千过万，根本难以做到对每一位居民的情况都了如指掌。因此一些事项根本无法证明，而为了不承担法律风险，只能拒绝盖章。长此以往，极大影响了居民与居委会之间的关系。

　　此番，人大代表把这个事情“拿”到了两会上，这见证的是相关职能部门的不作为和乱作为，关乎的也是国计民生。因此，从源头上依法纠正把社区公章当成“万能章”的做法和陋习，使社区将更多精力用于服务居民，这是可行且是必要的。（中国经济网专栏作者 张国栋）


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