张国栋：外资银行获“国民待遇”后切莫“放松”监管

资料图片（图片来源：严大明/东方IC）

　　日前，国务院公布今年第二次修改的《中华人民共和国外资银行管理条例》。专家表示，外资银行此次“松绑”标志着中国银行业对外开放步伐进一步加快。同时，外资银行在我国获得“国民待遇”后，未来发展前景将更好。（12月22日《中国证券报》）

　　外资银行获得“国民待遇”，意料之中的事情。这也是深化银行业对外开放，提高金融资源配置效率，提升我国银行业服务和管理水平的需要。

　　有资料显示，截至2013年底，我国共有42家外资法人金融机构，1家中德住房储蓄银行。外资银行进入中国以来，经历了刚进入中国市场时的快速扩张，在2007年获准转制，但近两年发展速度相对缓慢，业绩增速和市场份额都呈现下滑势头，市场占比有减无增。准入条件限制较多、资本约束较为严格是造成这一状况的主要原因。

　　按修改后的条例，外资银行申请开展人民币业务将更便捷。条例将外资银行设立分行的条件放宽，并去掉了不少于1亿元营运资金的要求，唯一或者控股股东应在境内已设代表处2年以上等限制条件也被删除。这不仅标志着中国银行业对外开放步伐进一步加快，也意味着今后将有更多的外资银行进入国内。

　　无论对“老外”还是对客户，乃至对我国经济进入新常态而言，外资银行在中国获得“国民待遇”都应该说是一件好事。就像专家所分析的，我们一直强调对外资银行实行“国民待遇”，无论中资还是外资，国有还是民营，在政策、法规上都应该一视同仁，营造良好的竞争环境，进一步统一中外资银行准入标准势在必行。

　　但必须指出的是，放宽外资银行准入和经营人民币业务条件，不能光看到其“有利”和“必行”的一面，还必须正视其可能存在的各种风险和隐患，更不能为了吸引更多的外资银行进入而一叶障目，盲目乐观，“放松”监管。

　　不可否认，外资银行管理规范、不良率低、业务发展比较稳健。随着我国经济结构的转型，其在管理方面的优势逐渐显现出来，未来外资银行在中国的发展有着良好前景，国人也希望它进来。但银行不同于一般的制造业，不是寻常地一手交钱一手交货就可“OK”的事。从这一意义上说，客户认可不认可、相信不相信是一方面，监管部门如何把好关，如何才能给人们吃上定心丸，真正让外资银行成为我国银行体系的有益补充，是更重要的方面。

　　事实上，虽然我们已经有一套以提高外资银行自身风险抵御能力为根本，以跨境监管合作为手段，以梳理完善外资银行监管“工具箱”为关键切入点的跨境风险传染应对机制，但目前外资银行风险跨境传染的形势依然严峻，部分在华外资银行的公司治理还不完善，流动性风险、信用风险和操作风险不容忽视，如何有效监管外资银行的运行，仍然面临挑战。

　　这提醒我们，在放宽准入条件，张开双臂，迎接外资银行进入的同时，切莫有意无意地“放松”监管。相反，要进一步完善监管政策措施，提高监管能力，加强监管队伍建设，努力提升现场检查和非现场监管能力、危机处理能力和监管合作能力。要通过有效的监管，做到防范为主，确保国民的“钱袋子”不受损失，更好地为银行业“引进来”和“走出去”服务。（中国经济网网友 张国栋）


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