众多基层超生被罚的案例表明，计生干部吃、拿、卡、要并不少见，超生罚款标准不明确、执行不统一，钱的去向不明晰。有学者研究认为，上世纪80年代以来，全国共征收的社会抚养费超过1.5万亿元。目前，全国每年征收的社会抚养费约为200亿元。这些罚款到底有多少入了国库，人们不得而知。(12月9日新华网)
1.5万亿数额非常巨大，可以起大作用，可是一直以来去向成“谜”，即使是法律人士通过正规渠道要求进行公开，大都语焉不详，甚至以“属于内部掌握，不能公开”进行搪塞。这些巨资究竟用于何方，有多少进了国库，不能成为旧事，应有个交待。
诚然，从管理上说，社会抚养费并不是自收自用，实行的收支两条线，收缴的费用必须全部上缴财政然后由财政进行返还？可问题出就出在“返还”，从以往看，返还的比例没有限定，为了调动计生人员的积极性，不少地方政府规定，80%～90%的社会抚养费归当地计生部门，此种高比例返还已经变味，成了部门的开支费。
高比例的返还，部门有利可图，自然也就刺激出收取抚养费的亢奋，眼睛盯着一个“收”字不作为，想方设法多收创收，甚至“开塘放水养鱼”，对违反计划生育者不作为，纵容放任，等着“秋后算总帐”。甚至乱作为，对关系人放其一马，象征性的罚一点；而对不给好处、无关系者却重罚一通。高比例的返导致种种问题。
社会抚养费简单的理解含义有两个：一是让超生者付出必要的成本，让其不敢多生；二是作为一种补偿给需要的人予以补贴。不论怎么说，收不是目的，控制计生人数才是目的。从这个角度来说，计生部门应把“控制”放在首位，即使要收也应该全额上缴，没有随意使用和过分使用的权力。收取抚养费不公布明细，可以带来多种猜测：返还的比例太大，不好意思细分；没能全部用于公共服务和社会事业支出，部分挪为它用；甚至还包含着高待遇高福利等等。
鉴于按比例返还的弊病，最近《社会抚养费征收管理条例》征求意见稿提出“不得与社会抚养费征收数额挂钩”，这是一大进步，但是要如数上交国库，光靠规定还不完备，收缴部门要运作，必须要有经费作支撑，这钱给多还是少？是否会进行变通，明的不返还，暗的进行弥补？
社会抚养费要改变按比例返还的弊端，之前的收取的费用不能既往不咎，这么大的数额说不清楚，怎能规范之后？只有澄清之前的，才能扶正之后，因而，很有必要将1、5万亿抚养费弄个明白。
（责任编辑：李焱）
